關于印發(fā)《關于加強網絡直播規範管理工作的指導意見》的通知

國(guó)信辦發(fā)文   〔2021〕 3号

關于印發(fā)《關于加強網絡直播規範管理工作的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團網信辦、“掃黃打非”辦公室、通信管理局、公安廳（局）、文化和旅遊廳（局）、市場監管局（廳、委）、廣電局：

爲進(jìn)一步加強網絡直播行業的規範管理，促進(jìn)行業健康有序發(fā)展，國(guó)家互聯網信息辦公室、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、工業和信息化部、公安部、文化和旅遊部、國(guó)家市場監督管理總局、國(guó)家廣播電視總局等七部委聯合發(fā)布《關于加強網絡直播規範管理工作的指導意見》。現印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執行。

國(guó)家互聯網信息辦公室

全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室

工業和信息化部

公安部

文化和旅遊部

國(guó)家市場監督管理總局

國(guó)家廣播電視總局

2021年2月9日

關于加強網絡直播規範管理工作的指導意見

近年來，網絡直播以其内容和形式的直觀性、即時性和互動性，在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富人民群衆精神文化生活等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。随著(zhe)移動互聯網新技術新應用的叠代升級，網絡直播行業進(jìn)入了快速發(fā)展期，其媒體屬性、社交屬性、商業屬性、娛樂屬性日益凸顯，深刻影響網絡生态。與此同時，網絡直播行業存在的主體責任缺失、内容生态不良、主播良莠不齊、充值打賞失範、商業營銷混亂、青少年權益遭受侵害等問題，嚴重制約網絡直播行業健康發(fā)展，給意識形态安全、社會公共利益和公民合法權益帶來挑戰，必須高度重視、認真解決。爲切實加強網絡直播行業正面(miàn)引導和規範管理，保護廣大網民合法權益，倡導行業加強網絡文明建設，培育向(xiàng)上向(xiàng)善的網絡文化，踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)網絡直播行業健康有序發(fā)展，經(jīng)中央領導同志同意，現提出如下指導意見。

一、明确總體要求

全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，堅持正确政治方向(xiàng)、輿論導向(xiàng)、價值取向(xiàng)，堅持依法辦網、依法治網，準确把握網絡直播行業特點規律和發(fā)展趨勢，有效解決突出問題、難點問題、痛點問題，科學(xué)規範行業運行規則，構建良好(hǎo)産業生态，爲廣大網民特别是青少年營造積極健康、内容豐富、正能(néng)量充沛的網絡直播空間。

二、督促落實主體責任

1．壓實平台主體責任。網絡直播平台提供互聯網直播信息服務，應當嚴格遵守法律法規和國(guó)家有關規定；嚴格履行網絡直播平台法定職責義務，落實網絡直播平台主體責任清單，對(duì)照網絡直播行業主要問題清單建立健全和嚴格落實總編輯負責、内容審核、用戶注冊、跟帖評論、應急響應、技術安全、主播管理、培訓考核、舉報受理等内部管理制度。

2．明确主播法律責任。自然人和組織機構利用網絡直播平台開(kāi)展直播活動，應當嚴格按照《互聯網用戶賬号名稱管理規定》等有關要求，落實網絡實名制注冊賬号并規範使用賬号名稱。網絡主播依法依規開(kāi)展網絡直播活動，不得從事(shì)危害國(guó)家安全、破壞社會穩定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情信息等法律法規禁止的活動；不得超許可範圍發(fā)布互聯網新聞信息；不得接受未經(jīng)其監護人同意的未成(chéng)年人充值打賞；不得從事(shì)平台内或跨平台違法違規交易；不得組織、煽動用戶實施網絡暴力；不得組織賭博或變相賭博等線上線下違法活動。

3．強化用戶行爲規範。網絡直播用戶參與直播互動時，應當嚴格遵守法律法規，文明互動、理性表達、合理消費；不得在直播間發(fā)布、傳播違法違規信息；不得組織、煽動對(duì)網絡主播或用戶的攻擊和謾罵；不得利用機器軟件或組織“水軍”發(fā)表負面(miàn)評論和惡意“灌水”；不得營造鬥富炫富、博取眼球等不良互動氛圍。

三、确保導向(xiàng)正确和内容安全

4．提升主流價值引領。網絡直播平台應當堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統一，強化導向(xiàng)意識，大力弘揚社會主義核心價值觀，大力扶持優質主播，擴大優質内容生産供給；培養網絡主播正确的世界觀、價值觀、人生觀，有效提升直播平台“以文化人”的精神氣質和文化力量。

5．切實維護網民權益。網絡直播平台應當嚴格遵守個人信息保護相關規定，規範收集和合法使用用戶身份、地理位置、聯系方式等個人信息行爲；充分保障用戶知情權、選擇權和隐私權等合法權益；依法依規引導和規範用戶合理消費、理性打賞；依法依規留存直播圖像、互動留言、充值打賞等記錄；加大對(duì)各類侵害網民權益行爲的打擊力度，切實維護網絡直播行業秩序。

6．加強未成(chéng)年人保護。網絡直播平台應當嚴禁爲未滿16周歲的未成(chéng)年人提供網絡主播賬号注冊服務，爲已滿16周歲未滿18周歲未成(chéng)年人提供網絡主播賬号注冊服務應當征得監護人同意；應當向(xiàng)未成(chéng)年人用戶提供“青少年模式”，防範未成(chéng)年人沉迷網絡直播，屏蔽不利于未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)的網絡直播内容，不得向(xiàng)未成(chéng)年人提供充值打賞服務；建立未成(chéng)年人專屬客服團隊，優先受理、及時處置涉未成(chéng)年人的相關投訴和糾紛，對(duì)未成(chéng)年人冒用成(chéng)年人賬号打賞的，核查屬實後(hòu)須按規定辦理退款。

7．築牢信息安全屏障。網絡直播平台應當建立健全信息安全管理制度，嚴格落實信息内容安全管理責任制，具備與創新發(fā)展相适應的安全可控的技術保障和防範措施；對(duì)新技術新應用新功能(néng)上線具有輿論屬性或社會動員能(néng)力的直播信息服務，應嚴格進(jìn)行安全評估；利用基于深度學(xué)習、虛拟現實等技術制作、發(fā)布的非真實直播信息内容，應當以顯著方式予以标識。

8．嚴懲違法違規行爲。堅決打擊利用網絡直播颠覆國(guó)家政權、散播曆史虛無主義、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動；嚴厲查處淫穢色情、造謠诽謗、賭博詐騙、侵權盜版、侵犯公民個人信息等違法犯罪行爲；全面(miàn)清理低俗庸俗、封建迷信、打“擦邊球”等違法和不良信息。

四、建立健全制度規範

9．強化準入備案管理。開(kāi)展經(jīng)營性網絡表演活動的直播平台須持有《網絡文化經(jīng)營許可證》并進(jìn)行ICP備案；開(kāi)展網絡視聽節目服務的直播平台須持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》（或在全國(guó)網絡視聽平台信息登記管理系統中完成(chéng)登記）并進(jìn)行ICP備案；開(kāi)展互聯網新聞信息服務的直播平台須持有《互聯網新聞信息服務許可證》。網絡直播平台應當及時向(xiàng)屬地網信等主管部門履行企業備案手續，停止提供直播服務的平台應當及時注銷備案。

10．構建行業制度體系。網絡直播平台應當建立健全和嚴格落實相關管理制度。建立直播賬号分類分級規範管理制度，對(duì)主播賬号實行基于主體屬性、運營内容、粉絲數量、直播熱度等因素的分類分級管理；針對(duì)不同類别級别的網絡主播賬号應當在單場受賞總額、直播熱度、直播時長(cháng)和單日直播場次、場次時間間隔等方面(miàn)合理設限，對(duì)違法違規主播實施必要的警示措施。建立直播打賞服務管理規則，明确平台向(xiàng)用戶提供的打賞服務爲信息和娛樂的消費服務，應當對(duì)單個虛拟消費品、單次打賞額度合理設置上限，對(duì)單日打賞額度累計觸發(fā)相應阈值的用戶進(jìn)行消費提醒，必要時設置打賞冷靜期和延時到賬期。建立直播帶貨管理制度，依據主播賬号分級規範設定具有營銷資格的賬号級别，依法依規确定推廣商品和服務類别。

五、增強綜合治理能(néng)力

11．建立完善工作機制。各部門應當切實履行職能(néng)職責，依法依規加強對(duì)網絡直播行業相關業務的監督管理。網信部門要進(jìn)一步強化網絡直播行業管理的統籌協調和日常監管，建立健全部門協調聯動長(cháng)效機制，制定出台支持和促進(jìn)網絡直播行業健康發(fā)展、生态治理和規範管理的政策措施；“掃黃打非”部門要履行網上“掃黃打非”聯席會議牽頭單位職責，會同有關部門挂牌督辦重特大案件；工業和信息化部門要嚴格落實網絡接入實名制管理要求，強化ICP備案管理；公安部門要全面(miàn)提升對(duì)網絡直播犯罪行爲實施全方位遏制打擊力度；文化和旅遊部門要加強網絡表演行業管理和執法工作，指導相關行業組織加強網絡表演行業自律；市場監管部門要加強網絡直播營銷領域的監督管理；廣電部門要研究制定網絡視聽節目等管理規範及準入标準。

12．積極倡導社會監督。鼓勵社會各界廣泛參與網絡直播行業治理，切實加強網絡直播平台和政府、媒體、公衆間的信息交流和有效溝通，構建網絡直播規範管理的良好(hǎo)輿論環境。網絡直播平台應當自覺接受社會監督，有效拓寬舉報渠道(dào)，簡化舉報環節，及時受理、處置并反饋公衆投訴舉報。

13．發(fā)揮行業組織作用。網絡社會組織要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力倡導行業自律，積極開(kāi)展公益活動，參與淨化網絡直播環境、維護良好(hǎo)網絡生态。建立健全網絡主播信用評價體系，爲網絡直播行業健康有序發(fā)展營造良好(hǎo)氛圍。