網信部門行政執法程序規定

國(guó)家互聯網信息辦公室令

第14号

《網信部門行政執法程序規定》已經(jīng)2023年2月3日國(guó)家互聯網信息辦公室2023年第2次室務會議審議通過(guò)，現予公布，自2023年6月1日起(qǐ)施行。

國(guó)家互聯網信息辦公室主任 莊榮文

2023年3月18日

網信部門行政執法程序規定

第一章 總則

第一條 爲了規範和保障網信部門依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國(guó)家安全和公共利益，根據《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強制法》、《中華人民共和國(guó)網絡安全法》、《中華人民共和國(guó)數據安全法》、《中華人民共和國(guó)個人信息保護法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 網信部門實施行政處罰等行政執法，适用本規定。

本規定所稱網信部門，是指國(guó)家互聯網信息辦公室和地方互聯網信息辦公室。

第三條 網信部門實施行政執法，應當堅持處罰與教育相結合，做到事(shì)實清楚、證據确鑿、依據準确、程序合法。

第四條 國(guó)家網信部門依法建立本系統的行政執法監督制度。

上級網信部門對(duì)下級網信部門實施的行政執法進(jìn)行監督。

第五條 網信部門應當加強執法隊伍和執法能(néng)力建設，建立健全執法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。

第六條 網信部門及其執法人員對(duì)在執法過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業秘密或者個人隐私，應當依法予以保密。

第七條 執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能(néng)影響公正執法的，應當回避。

當事(shì)人認爲執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能(néng)影響公正執法的，有權申請回避。

當事(shì)人提出回避申請的，網信部門應當依法審查，由網信部門負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

第二章 管轄和适用

第八條 行政處罰由違法行爲發(fā)生地的網信部門管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。

違法行爲發(fā)生地包括違法行爲人相關服務許可地或者備案地，主營業地、登記地，網站建立者、管理者、使用者所在地，網絡接入地，服務器所在地，計算機等終端設備所在地等。

第九條 縣級以上網信部門依職權管轄本行政區域内的行政處罰案件。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十條 對(duì)當事(shì)人的同一個違法行爲，兩(liǎng)個以上網信部門都(dōu)有管轄權的，由最先立案的網信部門管轄。

兩(liǎng)個以上網信部門對(duì)管轄權有争議的，應當協商解決，協商不成(chéng)的，報請共同的上一級網信部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級網信部門指定管轄。

第十一條 上級網信部門認爲必要的，可以直接辦理下級網信部門管轄的案件，也可以將(jiāng)本部門管轄的案件交由下級網信部門辦理。法律、行政法規、部門規章明确規定案件應當由上級網信部門管轄的，上級網信部門不得將(jiāng)案件交由下級網信部門管轄。

下級網信部門對(duì)其管轄的案件由于特殊原因不能(néng)行使管轄權的，可以報請上級網信部門管轄或者指定管轄。

設區的市級以下網信部門發(fā)現其所管轄的行政處罰案件涉及國(guó)家安全等情形的，應當及時報告上一級網信部門，必要時報請上一級網信部門管轄。

第十二條 網信部門發(fā)現受理的案件不屬于其管轄的，應當及時移送有管轄權的網信部門。

受移送的網信部門應當將(jiāng)案件查處結果及時函告移送案件的網信部門；認爲移送不當的，應當報請共同的上一級網信部門指定管轄，不得再次自行移送。

第十三條 上級網信部門接到管轄争議或者報請指定管轄的請示後(hòu)，應當在十個工作日内作出指定管轄的決定，并書面(miàn)通知下級網信部門。

第十四條 網信部門發(fā)現案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送有關行政機關。

網信部門發(fā)現違法行爲涉嫌犯罪的，應當及時將(jiāng)案件移送司法機關。司法機關決定立案的，網信部門應當及時辦結移交手續。

網信部門應當與司法機關加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。

第十五條 網信部門對(duì)依法應當由原許可、批準的部門作出降低資質等級、吊銷許可證件等行政處罰決定的，應當將(jiāng)取得的證據及相關材料送原許可、批準的部門，由其依法作出是否降低資質等級、吊銷許可證件等決定。

第十六條 對(duì)當事(shì)人的同一個違法行爲，不得給予兩(liǎng)次以上罰款的行政處罰。同一個違法行爲違反多個法律規範應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

第三章 行政處罰程序

第一節 立案

第十七條 網信部門對(duì)下列事(shì)項應當及時調查處理，并填寫案件來源登記表：

（一）在監督檢查中發(fā)現案件線索的；

（二）自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報的；

（三）上級網信部門交辦或者下級網信部門報請查處的；

（四）有關機關移送的；

（五）經(jīng)由其他方式、途徑發(fā)現的。

第十八條 行政處罰立案應當符合下列條件：

（一）有涉嫌違反法律、行政法規和部門規章的行爲，依法應當予以行政處罰；

（二）屬于本部門管轄；

（三）在應當給予行政處罰的法定期限内。

符合立案條件的，應當填寫立案審批表，連同相關材料，在七個工作日内報網信部門負責人批準立案，并指定兩(liǎng)名以上執法人員爲案件承辦人。情況特殊的，可以延長(cháng)至十五個工作日内立案。

對(duì)于不予立案的投訴、申訴、舉報，應當將(jiāng)不予立案的相關情況作書面(miàn)記錄留存。

對(duì)于其他機關移送的案件，決定不予立案的，應當書面(miàn)告知移送機關。

不予立案或者撤銷立案的，承辦人應當制作不予立案審批表或者撤銷立案審批表，報網信部門負責人批準。

第二節 調查取證

第十九條 網信部門進(jìn)行案件調查取證，應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員不得少于兩(liǎng)人，并應當主動向(xiàng)當事(shì)人或者有關人員出示執法證件。必要時，可以聘請專業人員進(jìn)行協助。

首次向(xiàng)案件當事(shì)人收集、調取證據的，應當告知其有申請執法人員回避的權利。

向(xiàng)有關單位、個人收集、調取證據時，應當告知其有如實提供證據的義務。被(bèi)調查對(duì)象和有關人員應當如實回答詢問，協助和配合調查，及時提供依法應予保存的網絡運營者發(fā)布的信息、用戶發(fā)布的信息、日志信息等相關材料，不得阻撓、幹擾案件的調查。

第二十條 網信部門在執法過(guò)程中确需有關機關或者其他行政區域網信部門協助調查取證的，應當出具協助調查函，協助調查函應當載明需要協助的具體事(shì)項、期限等内容。

收到協助調查函的網信部門對(duì)屬于本部門職權範圍的協助事(shì)項應當予以協助，在接到協助調查函之日起(qǐ)十五個工作日内完成(chéng)相關工作；需要延期完成(chéng)或者無法協助的，應當及時函告提出協助請求的網信部門。

第二十一條 執法人員應當依法收集與案件有關的證據，包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事(shì)人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等。

電子數據是指案件發(fā)生過(guò)程中形成(chéng)的，存在于計算機設備、移動通信設備、互聯網服務器、移動存儲設備、雲存儲系統等電子設備或者存儲介質中，以數字化形式存儲、處理、傳輸的，能(néng)夠證明案件事(shì)實的數據。視聽資料包括錄音資料和影像資料。存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料，适用電子數據的規定。

證據應當經(jīng)查證屬實，方可作爲認定案件事(shì)實的根據。

以非法手段取得的證據，不得作爲認定案件事(shì)實的根據。

第二十二條 立案前調查和監督檢查過(guò)程中依法取得的證據材料，可以作爲案件的證據使用。

對(duì)于移送的案件，移送機關依職權調查收集的證據材料，可以作爲案件的證據使用。

第二十三條 網信部門在立案前，可以采取詢問、勘驗、檢查、檢測、檢驗、鑒定、調取相關材料等措施，不得限制調查對(duì)象的人身、财産權利。

網信部門立案後(hòu)，可以對(duì)涉案物品、設施、場所采取先行登記保存等措施。

第二十四條 網信部門在執法過(guò)程中詢問當事(shì)人或者其他有關人員，應當制作詢問筆錄，載明時間、地點、事(shì)實、經(jīng)過(guò)等内容。詢問筆錄應當交詢問對(duì)象或者其他有關人員核對(duì)确認，并由執法人員和詢問對(duì)象或者其他有關人員簽名。詢問對(duì)象和其他有關人員拒絕簽名或者無法簽名的，應當注明原因。

第二十五條 網信部門對(duì)于涉及違法行爲的場所、物品、網絡應當進(jìn)行勘驗、檢查，及時收集、固定書證、物證、視聽資料和電子數據。

第二十六條 網信部門可以委托司法鑒定機構就案件中的專門性問題出具鑒定意見；不屬于司法鑒定範圍的，可以委托有能(néng)力或者有條件的機構出具檢測報告或者檢驗報告。

第二十七條 網信部門可以向(xiàng)有關單位、個人調取能(néng)夠證明案件事(shì)實的證據材料，并可以根據需要拍照、錄像、複印和複制。

調取的書證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物确有困難的，可以由提交證據的有關單位、個人在複制品上簽字或者蓋章，注明“此件由×××提供，經(jīng)核對(duì)與原件（物）無異”的字樣(yàng)或者文字說明，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。

調取的視聽資料、電子數據應當是原始載體或者備份介質。調取原始載體或者備份介質确有困難的，可以收集複制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。調取聲音資料的，應當附有該聲音内容的文字記錄。

第二十八條 在證據可能(néng)滅失或者以後(hòu)難以取得的情況下，經(jīng)網信部門負責人批準，執法人員可以依法對(duì)涉案計算機、服務器、硬盤、移動存儲設備、存儲卡等涉嫌實施違法行爲的物品先行登記保存，制作登記保存物品清單，向(xiàng)當事(shì)人出具登記保存物品通知書。先行登記保存期間，當事(shì)人和其他有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據。

網信部門實施先行登記保存的，應當通知當事(shì)人或者持有人到場，并在現場筆錄中對(duì)采取的相關措施情況予以記載。

第二十九條 網信部門對(duì)先行登記保存的證據，應當在七個工作日内作出以下處理決定：

（一）需要采取證據保全措施的，采取記錄、複制、拍照、錄像等證據保全措施後(hòu)予以返還(hái)；

（二）需要檢驗、檢測、鑒定的，送交具有相應資質的機構檢驗、檢測、鑒定；

（三）違法事(shì)實不成(chéng)立，或者先行登記保存的證據與違法事(shì)實不具有關聯性的，解除先行登記保存。

逾期未作出處理決定的，應當解除先行登記保存。

違法事(shì)實成(chéng)立，依法應當予以沒(méi)收的，依照法定程序實施行政處罰。

第三十條 網信部門收集、保全電子數據，可以采取現場取證、遠程取證和責令有關單位、個人固定和提交等措施。

現場取證、遠程取證結束後(hòu)，應當制作電子取證工作記錄。

第三十一條 執法人員在調查取證過(guò)程中，應當要求當事(shì)人在筆錄和其他相關材料上簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式确認。

當事(shì)人拒絕到場，拒絕簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式确認，或者無法找到當事(shì)人的，應當由兩(liǎng)名執法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請其他有關人員作爲見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。

第三十二條 對(duì)有證據證明是用于違法個人信息處理活動的設備、物品，可以采取查封或者扣押措施。

采取或者解除查封、扣押措施，應當向(xiàng)網信部門主要負責人書面(miàn)報告并經(jīng)批準。情況緊急，需要當場采取查封、扣押措施的，執法人員應當在二十四小時内向(xiàng)網信部門主要負責人報告，并補辦批準手續。網信部門主要負責人認爲不應當采取查封、扣押措施的，應當立即解除。

第三十三條 案件調查終結後(hòu)，承辦人認爲違法事(shì)實成(chéng)立，應當予以行政處罰的，撰寫案件處理意見報告，草拟行政處罰建議書。

有下列情形之一的，承辦人撰寫案件處理意見報告，說明拟作處理的理由，報網信部門負責人批準後(hòu)根據不同情況分别處理：

（一）認爲違法事(shì)實不能(néng)成(chéng)立，不予行政處罰的；

（二）違法行爲情節輕微并及時改正，沒(méi)有造成(chéng)危害後(hòu)果，不予行政處罰的；

（三）初次違法且危害後(hòu)果輕微并及時改正，可以不予行政處罰的；

（四）當事(shì)人有證據足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯，不予行政處罰的，法律、行政法規另有規定的，從其規定；

（五）案件不屬于本部門管轄，應當移送其他行政機關管轄的；

（六）涉嫌犯罪，應當移送司法機關的。

第三十四條 網信部門在進(jìn)行監督檢查或者案件調查時，對(duì)已有證據證明違法事(shì)實成(chéng)立的，應當責令當事(shì)人立即改正或者限期改正違法行爲。

第三十五條 對(duì)事(shì)實清楚、當事(shì)人自願認錯認罰且對(duì)違法事(shì)實和法律适用沒(méi)有異議的行政處罰案件，網信部門應當快速辦理案件。

第三節 聽證

第三十六條 網信部門作出下列行政處罰決定前，應當告知當事(shì)人有要求舉行聽證的權利。當事(shì)人要求聽證的，應當在被(bèi)告知後(hòu)五個工作日内提出，網信部門應當組織聽證。當事(shì)人逾期未要求聽證的，視爲放棄聽證的權利：

（一）較大數額罰款；

（二）沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價值非法财物；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件；

（四）責令停産停業、責令關閉、限制從業；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、行政法規、部門規章規定的其他情形。

第三十七條 網信部門應當在聽證的七個工作日前，將(jiāng)聽證通知書送達當事(shì)人，告知當事(shì)人及有關人員舉行聽證的時間、地點。

聽證應當制作聽證筆錄，交當事(shì)人或者其代理人核對(duì)無誤後(hòu)簽字或者蓋章。當事(shì)人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

除涉及國(guó)家秘密、商業秘密或者個人隐私依法予以保密外，聽證公開(kāi)舉行。

聽證結束後(hòu)，網信部門應當根據聽證筆錄，依照本規定第四十二條的規定，作出決定。

第四節 行政處罰決定和送達

第三十八條 網信部門對(duì)當事(shì)人作出行政處罰決定前，可以根據有關規定對(duì)其實施約談，談話結束後(hòu)制作執法約談筆錄。

第三十九條 網信部門作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰意見告知書，告知當事(shì)人拟作出的行政處罰内容及事(shì)實、理由、依據，并告知當事(shì)人依法享有的陳述、申辯等權利。

第四十條 當事(shì)人有權進(jìn)行陳述和申辯。網信部門應當充分聽取當事(shì)人的意見，對(duì)當事(shì)人提出的事(shì)實、理由和證據，應當進(jìn)行複核；當事(shì)人提出的事(shì)實、理由或者證據成(chéng)立的，網信部門應當采納。

網信部門不得因當事(shì)人陳述、申辯而給予更重的處罰。

網信部門及其執法人員在作出行政處罰決定前，未依照本規定向(xiàng)當事(shì)人告知拟作出的行政處罰内容及事(shì)實、理由、依據，或者拒絕聽取當事(shì)人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定，但當事(shì)人明确放棄陳述或者申辯權利的除外。

第四十一條 有下列情形之一，在網信部門負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事(shì)行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關系當事(shì)人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽證程序的；

（三）案件情況疑難複雜、涉及多個法律關系的；

（四）法律、行政法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

法制審核由網信部門确定的負責法制審核的機構實施。網信部門中初次從事(shì)行政處罰決定法制審核的人員，應當通過(guò)國(guó)家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

第四十二條 拟作出的行政處罰決定應當報網信部門負責人審查。網信部門負責人根據不同情況，分别作出如下決定：

（一）确有應受行政處罰的違法行爲的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行爲輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事(shì)實不能(néng)成(chéng)立的，不予行政處罰；

（四）違法行爲涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第四十三條 對(duì)情節複雜或者重大違法行爲給予行政處罰，網信部門負責人應當集體讨論決定。集體讨論決定的過(guò)程應當書面(miàn)記錄。

第四十四條 網信部門作出行政處罰決定，應當制作統一編号的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應當載明下列事(shì)項：

（一）當事(shì)人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、行政法規、部門規章的事(shì)實和證據；

（三）行政處罰的種(zhǒng)類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政複議、提起(qǐ)行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的網信部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定中涉及沒(méi)收有關物品的，還(hái)應當附沒(méi)收物品憑證。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的網信部門的印章。

第四十五條 網信部門應當自行政處罰案件立案之日起(qǐ)九十日内作出行政處罰決定。

因案情複雜等原因不能(néng)在規定期限内作出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長(cháng)六十日。案情特别複雜或者情況特殊，經(jīng)延期仍不能(néng)作出處理決定的，由上一級網信部門負責人決定是否繼續延期，決定繼續延期的，應當同時确定延長(cháng)的合理期限；國(guó)家網信部門辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門主要負責人批準。

案件處理過(guò)程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定、行政協助等時間不計入本條第一款、第二款規定的期限。

第四十六條 行政處罰決定書應當在宣告後(hòu)當場交付當事(shì)人；當事(shì)人不在場的，應當在七個工作日内依照《中華人民共和國(guó)民事(shì)訴訟法》的有關規定，將(jiāng)行政處罰決定書送達當事(shì)人。

當事(shì)人同意并簽訂确認書的，網信部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將(jiāng)行政處罰決定書等送達當事(shì)人。

第四章 執行和結案

第四十七條 行政處罰決定書送達後(hòu)，當事(shì)人應當在行政處罰決定書載明的期限内予以履行。

當事(shì)人确有經(jīng)濟困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請，并提交書面(miàn)材料。經(jīng)案件承辦人審核，确定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報網信部門負責人批準後(hòu)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十八條 網絡運營者違反相關法律、行政法規、部門規章規定，需由電信主管部門關閉網站、吊銷相關增值電信業務經(jīng)營許可證或者取消備案的，轉電信主管部門處理。

第四十九條 當事(shì)人對(duì)行政處罰決定不服，可以依法申請行政複議或者提起(qǐ)行政訴訟。

當事(shì)人對(duì)行政處罰決定不服，申請行政複議或者提起(qǐ)行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

當事(shì)人申請行政複議或者提起(qǐ)行政訴訟的，加處罰款的數額在行政複議或者行政訴訟期間不予計算。

第五十條 當事(shì)人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的網信部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；

（二）依照《中華人民共和國(guó)行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。

網信部門批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起(qǐ)計算。

第五十一條 網信部門申請人民法院強制執行的，申請前應當填寫履行行政處罰決定催告書，書面(miàn)催告當事(shì)人履行義務，并告知履行義務的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權；涉及加處罰款的，應當有明确的金額和給付方式。

當事(shì)人進(jìn)行陳述、申辯的，網信部門應當對(duì)當事(shì)人提出的事(shì)實、理由和證據進(jìn)行記錄、複核，并制作陳述申辯筆錄、陳述申辯複核意見書。當事(shì)人提出的事(shì)實、理由或者證據成(chéng)立的，網信部門應當采納。

履行行政處罰決定催告書送達十個工作日後(hòu)，當事(shì)人仍未履行處罰決定的，網信部門可以填寫行政處罰強制執行申請書，向(xiàng)所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

第五十二條 行政處罰決定履行或者執行後(hòu)，有下列情形之一的，執法人員應當填寫行政處罰結案報告，將(jiāng)有關案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存：

（一）行政處罰決定履行或者執行完畢的；

（二）人民法院裁定終結執行的；

（三）案件終止調查的；

（四）作出本規定第四十二條第二項至第四項決定的；

（五）其他應當予以結案的情形。

結案後(hòu)，執法人員應當將(jiāng)案件材料按照檔案管理的有關規定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規範有序。

第五十三條 網信部門應當依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啓動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

第五十四條 網信部門實施行政處罰應當接受社會監督。公民、法人或者其他組織對(duì)網信部門實施行政處罰的行爲，有權申訴或者檢舉；網信部門應當認真審查，發(fā)現有錯誤的，應當主動改正。

第五章 附則

第五十五條 本規定中的期限以時、日計算，開(kāi)始的時和日不計算在内。期限屆滿的最後(hòu)一日是法定節假日的，以法定節假日後(hòu)的第一日爲屆滿的日期。但是，法律、行政法規另有規定的除外。

第五十六條 本規定中的“以上”、“以下”、“内”均包括本數、本級。

第五十七條 國(guó)家網信部門負責制定行政執法相關文書格式範本。各省、自治區、直轄市網信部門可以參照文書格式範本，制定本行政區域行政執法所适用的文書格式并自行印制。

第五十八條 本規定自2023年6月1日起(qǐ)施行。2017年5月2日公布的《互聯網信息内容管理行政執法程序規定》（國(guó)家互聯網信息辦公室令第2号）同時廢止。