深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創新發(fā)展

發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和産業變革新機遇的戰略選擇。數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有。黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國(guó)際競争力的數字産業集群。今年的《政府工作報告》強調，深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創新發(fā)展。本期特邀專家圍繞相關問題進(jìn)行研讨。

培育數字産業集群競争新優勢

目前，我國(guó)數字産業集群發(fā)展情況怎樣(yàng)？各地都(dōu)有哪些實踐？

盤和林（工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員）：近年來，數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，一批數字産業集群從無到有、不斷壯大。數字産業集群已成(chéng)爲培育壯大新質生産力的重要載體之一，也是未來數字産業發(fā)展的主要趨勢。今年的《政府工作報告》提出，“打造具有國(guó)際競争力的數字産業集群”。

《數字中國(guó)發(fā)展報告（2023年）》顯示，2023年我國(guó)數字經(jīng)濟核心産業增加值占國(guó)内生産總值比重達10%。據工業和信息化部數據，2023年我國(guó)軟件業收入12.33萬億元，同比增長(cháng)13.4%。其中，工業軟件收入同比增長(cháng)12.3%，雲服務、大數據服務收入同比增長(cháng)15.4%，電子商務平台技術服務收入同比增長(cháng)9.6%。數字技術和實體經(jīng)濟融合不斷推進(jìn)，數字經(jīng)濟成(chéng)爲穩增長(cháng)促轉型的重要引擎。

爲促進(jìn)數字經(jīng)濟高質量發(fā)展，我國(guó)先後(hòu)出台《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》《數字中國(guó)建設整體布局規劃》等政策措施，明确發(fā)展重點，做強做優做大數字經(jīng)濟，培育壯大數字經(jīng)濟核心産業，打造具有國(guó)際競争力的數字産業集群。各地圍繞人工智能(néng)、大數據、電子信息等數字産業，推進(jìn)集群化發(fā)展，京津冀、長(cháng)三角等地區數字産業集群加速成(chéng)長(cháng)，競争力日益提升。

京津冀依托技術創新和數據資源優勢，形成(chéng)國(guó)内領先的數字産業集群。北京推進(jìn)建設全球數字經(jīng)濟标杆城市，2023年數字經(jīng)濟增加值占地區生産總值的比重達42.9%，人工智能(néng)、算力平台等發(fā)展勢頭強勁，人工智能(néng)核心區域産業集聚能(néng)力全國(guó)領先，2023年人工智能(néng)核心産業産值突破2500億元。天津建成(chéng)國(guó)家超級計算天津中心、京津冀智能(néng)算力中心等，已構建涵蓋操作系統、數據庫、服務器等業态的完整産業鏈。河北省印發(fā)《張家口數據中心集群建設方案》，支持張家口大數據産業發(fā)展，聚力打造京津冀“算力之都(dōu)”，截至2023年底已成(chéng)功投入運營27個數據中心，擁有标準機櫃33萬架和服務器153萬台，張家口還(hái)延伸産業鏈條，積極構建大數據産業生态圈，發(fā)展大數據裝備制造等數據中心上下遊産業。

長(cháng)三角地區數實融合驅動數字産業集群發(fā)展。上海近年來形成(chéng)集成(chéng)電路、人工智能(néng)等先導産業以及電子信息等重點産業，加快培育集成(chéng)電路、人工智能(néng)等世界級高端産業集群。浙江杭州加快推進(jìn)數字産業發(fā)展步伐，著(zhe)力打造人工智能(néng)、雲計算、區塊鏈等具有國(guó)際競争力的數字産業集群，2023年數字經(jīng)濟核心産業增加值5675億元，比上年增長(cháng)8.5%。安徽合肥智能(néng)語音産業集群是全國(guó)首個人工智能(néng)領域的國(guó)家級産業基地，已入駐科大訊飛、華米科技等2000餘家企業，年産值超2000億元。軟件和信息服務業是江蘇南京優勢産業之一，目前，全市軟件和信息服務産業集聚重點企業4000家左右，相關從業人員約85萬人，2023年收入達8000億元。

粵港澳大灣區立足地區優勢，多領域推進(jìn)數字産業集群建設。廣州、深圳等市圍繞人工智能(néng)、電子信息和智能(néng)裝備等産業，打造數字産業集群。廣州作爲國(guó)家新一代人工智能(néng)創新發(fā)展試驗區、國(guó)家數字經(jīng)濟創新發(fā)展試驗區，數字經(jīng)濟規模初步形成(chéng)，人工智能(néng)與數字經(jīng)濟試驗區集聚各類企業超10萬家；2023年，顯示器、集成(chéng)電路等新一代信息技術産品産量分别較上年增長(cháng)29.3%和21.6%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入比上年增長(cháng)5.6%。深圳大力發(fā)展計算機、通信和其他電子設備制造業，2024年一季度規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業增加值同比增長(cháng)16.7%；2023年，新一代電子信息産業增加值5717.12億元，比上年增長(cháng)3.1%。

中西部地區數字産業集群也呈現快速發(fā)展勢頭。湖北武漢光電子信息集群光纖光纜的生産規模世界領先，産業規模突破5000億元，在光電子信息領域已形成(chéng)超2000人的科研隊伍，是全球光電子信息領域高端科技人才最集中的區域之一。重慶聚焦集成(chéng)電路、軟件産業、網絡安全等數字經(jīng)濟核心産業，全力打造數字産業集群，其數字經(jīng)濟産業園形成(chéng)以區塊鏈技術應用、信創、工業軟件爲核心的“3+X”産業發(fā)展體系。

5G網絡、千兆光網等基礎設施不斷完善，爲數字産業集群發(fā)展提供有力支撐。各地傳統産業集群借助互聯網、數字化平台等的應用，實現數字化轉型，産業加快發(fā)展，新業态新模式不斷湧現。當前，需充分發(fā)揮數字産業的賦能(néng)優勢，著(zhe)力打造數字産業集群，構築競争新優勢，有效助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

加快形成(chéng)全國(guó)一體化算力體系

算力是數字經(jīng)濟的底座，我國(guó)推動算力高質量發(fā)展取得了怎樣(yàng)的成(chéng)效？

茹少峰（西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員）：算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生産力，主要通過(guò)算力基礎設施向(xiàng)社會提供服務，可簡單分爲通用算力、智能(néng)算力和超級算力，分别支撐基礎通用計算、人工智能(néng)計算和科學(xué)工程計算。随著(zhe)數字經(jīng)濟發(fā)展，算力正成(chéng)爲衡量一個國(guó)家或地區經(jīng)濟發(fā)展質量的重要指标。算力爲各行各業數字化轉型注入新動能(néng)，也催生一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點。

爲推動算力高質量發(fā)展，我國(guó)出台了一系列政策措施。2020年國(guó)家發(fā)展改革委等部門出台《關于加快構建全國(guó)一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》，明确提出構建一體化算力服務體系、優化算力資源需求結構等相關要求。2022年2月，我國(guó)一體化大數據中心體系完成(chéng)總體布局設計，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、貴州、甯夏等8地啓動建設國(guó)家算力樞紐節點，并規劃10個國(guó)家數據中心集群，“東數西算”工程全面(miàn)啓動。《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）、《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國(guó)一體化算力網的實施意見》等政策陸續出台，推進(jìn)算力協同調度，加強一體化算力網建設。今年的《政府工作報告》提出，“适度超前建設數字基礎設施，加快形成(chéng)全國(guó)一體化算力體系”。各省份也發(fā)布相關政策措施推動算力高質量發(fā)展。

在黨中央、國(guó)務院的堅強領導以及各項政策措施的推動下，算力規模不斷擴大，發(fā)展動能(néng)持續增強。

一體化算力網加快構建，“東數西算”工程穩步推進(jìn)。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成(chéng)渝4個國(guó)家算力樞紐節點，進(jìn)一步統籌城市内部和周邊區域數據中心布局；貴州、内蒙古、甘肅、甯夏4個節點，通過(guò)承接東部地區中高時延業務，推動東部人工智能(néng)模型訓練推理、機器學(xué)習等業務有序轉移，并承擔本地實時性數據處理。截至2023年底，8個樞紐節點數據中心機架總規模超105萬标準機架，東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒時延要求，平均上架率達61.9%。貴州總算力規模爲31.76EFLOPS（每秒百億億次浮點運算），智能(néng)算力規模占比超90%，與深圳開(kāi)展算力協作探索，網絡直連城市達38個，通信光纜長(cháng)度達198.3萬公裡(lǐ)，互聯網出省帶寬達4.72萬Gbps。甯夏建成(chéng)“萬卡級”智算基地，2023年數據中心标準機架實現37%的快速增長(cháng)。東數西算一體化算力服務平台上線，一體化算力體系建設取得新進(jìn)展。

智能(néng)算力水平快速提升。截至2023年底，我國(guó)在用數據中心機架總規模超810萬标準機架，算力總規模達230EFLOPS，智能(néng)算力規模達70EFLOPS，增速超70%。《行動計劃》提出，到2025年，算力規模超過(guò)300EFLOPS，智能(néng)算力占比達到35%。算力前沿技術多點突破，高算力芯片持續叠代升級，有力支撐人工智能(néng)、區塊鏈等的發(fā)展。人工智能(néng)算力已呈現出京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈領先發(fā)展格局。位于天津市武清區的中國(guó)電信京津冀智能(néng)算力中心，實現算力協同對(duì)接，促進(jìn)通用算力、智能(néng)算力和超級算力協同發(fā)展，可爲京津冀地區人工智能(néng)企業提供開(kāi)放、低成(chéng)本的算力服務。

存儲、網絡支撐算力發(fā)展。發(fā)展算力離不開(kāi)數據存儲能(néng)力、網絡運載能(néng)力的提升。在數據存儲方面(miàn)，2023年我國(guó)累計數據存儲總量爲1.73ZB（澤字節），存儲空間利用率爲59%，數據雲存儲占比超40%。網絡方面(miàn)，截至2023年12月，我國(guó)5G基站總數達337.7萬個，光纜線路總長(cháng)度達6432萬公裡(lǐ)。相關部門推動基礎電信企業規劃建設超過(guò)180條“東數西算”的幹線光纜，全國(guó)算力樞紐節點20毫秒時延圈已覆蓋全國(guó)主要城市。大型科技公司、電信運營商、雲服務商打造“連接+感知+計算+智能(néng)”的一體化服務，促進(jìn)算力資源優化配置和降本增效。

我國(guó)已進(jìn)入算力需求日益增長(cháng)的時期，大模型訓練算力需求高漲，科學(xué)、政務、金融、工業等行業算力需求增加。未來需加大科研投入，重點支持算法、大模型和數據技術等領域的研發(fā)，支持量子計算等前沿技術的研究與應用；進(jìn)一步加強算力基礎設施建設，提升計算資源供給能(néng)力，并确保數據傳輸的高效性和可靠性；統籌優化全國(guó)一體化算力網建設，充分利用“東數西算”工程，協調調度算力資源。

發(fā)展數據要素市場激發(fā)活力動力

我國(guó)在深化數據要素市場化配置改革等方面(miàn)取得了哪些進(jìn)展？

易成(chéng)岐（國(guó)家信息中心大數據發(fā)展部規劃與應用處副處長(cháng)）：黨中央、國(guó)務院高度重視數據基礎制度建設和數據要素市場化配置改革工作。今年的《政府工作報告》提出，健全數據基礎制度，大力推動數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。近年來，各方努力推進(jìn)數據要素高質量供給以及合規高效流通，數據工作體系基本形成(chéng)、數據基礎制度初步建立、數據供給力度不斷增強、數據流通使用效能(néng)持續釋放。

數據工作體系基本形成(chéng)。2023年10月，國(guó)家數據局正式挂牌，統籌推進(jìn)數字中國(guó)、數字經(jīng)濟、數字社會規劃和建設。各地有序推動數據機構組建，31個省（區、市）和新疆生産建設兵團均完成(chéng)機構組建，北京等21個地區還(hái)將(jiāng)數字政府建設納入數據工作範圍，機構職能(néng)延伸到公共數據的生産和采集環節。此外，大部分省份配套成(chéng)立數據發(fā)展促進(jìn)中心，組建數據集團，上下聯動、橫向(xiàng)協同的數據工作體系已基本形成(chéng)。

數據基礎制度初步建立。2022年12月，中共中央、國(guó)務院印發(fā)《關于構建數據基礎制度更好(hǎo)發(fā)揮數據要素作用的意見》，明确數據要素市場制度建設的基本框架和工作重點。各地積極構建數據基礎制度、推進(jìn)數據要素市場建設。北京啓動數據基礎制度先行區建設，上海打造國(guó)内首個數據要素集聚區并連續舉辦全球數商大會，四川開(kāi)展數據要素市場化配置改革試點，浙江出台公共數據授權運營管理相關辦法等，數據要素市場化配置改革駛入快車道(dào)。

數據供給力度不斷增強。我國(guó)是全球數據大國(guó)，《全國(guó)數據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年數據生産總量達32.85ZB（澤字節），同比增長(cháng)22.44%。近年來，我國(guó)加大以公共數據爲代表的數據供給力度，深化數據要素市場化配置改革，助推新質生産力發(fā)展。在公共數據管理運營方面(miàn)，公共數據資源管理和運營機制改革力度持續深化，公共數據授權運營的合規政策和管理要求進(jìn)一步明确。福建推行公共數據資源分級開(kāi)發(fā)模式，搭建全省公共數據資源開(kāi)發(fā)服務平台。貴州以場景應用爲牽引，積極推動醫療、交通等多個領域公共數據高質量供給。在公共數據開(kāi)放方面(miàn)，截至2023年8月，我國(guó)已有226個省級和地級以上城市的地方政府上線數據開(kāi)放平台；開(kāi)放數據集數量從2017年的8000多個增長(cháng)到2023年的34萬多個。

數據流通使用效能(néng)持續釋放。我國(guó)立足發(fā)展實際，積極培育多層次數據流通交易體系，推進(jìn)場内場外交易協同有序發(fā)展，推動在依法合規前提下開(kāi)展數據流通使用探索實踐。截至2023年底，深圳數據交易所累計實現交易規模65億元，涉及交易場景228個，上市數據标的1900個。數據加工、數據集成(chéng)等業務快速增長(cháng)，數據經(jīng)紀、合規認證等專業服務機構加速湧現。有研究預測，到2025年，我國(guó)數據交易行業市場規模將(jiāng)達2046億元。爲推動數據多場景應用，《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》聚焦12個行業和領域，拓展數據要素高水平應用，加快發(fā)揮數據要素協同優化、複用增效、融合創新作用。山東、遼甯、吉林、黑龍江、廣西等省份圍繞政務服務、文化旅遊、産業發(fā)展，積極打造相适應的數據應用場景。今年5月，2024年“數據要素×”大賽啓動，聚焦數據要素開(kāi)發(fā)應用，推動釋放數據要素乘數效應，北京、山西、遼甯、江蘇、浙江等地因地制宜，選擇不同行業領域的賽道(dào)舉辦分賽。

更好(hǎo)推動數據要素市場化配置改革，一方面(miàn)，做好(hǎo)頂層設計和實踐探索相結合，圍繞數據要素供得出、流得動、用得好(hǎo)、保安全等，建立和完善系統完整、科學(xué)合理、協調統一的數據基礎制度體系，鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，推動構建統一開(kāi)放、競争有序、面(miàn)向(xiàng)全球的數據要素市場。另一方面(miàn)，深入實施“數據要素×”行動計劃，動态解決數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，營造全社會參與、各行業覆蓋的良好(hǎo)局面(miàn)，以場景化應用持續激發(fā)數據要素的潛在價值。