關于防治“指尖上的形式主義”的若幹意見
2023-12-19
“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要表現之一。防治“指尖上的形式主義”，事(shì)關黨的形象，事(shì)關人心向(xiàng)背，事(shì)關國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，對(duì)于推進(jìn)黨風政風社會風氣向(xiàng)上向(xiàng)好(hǎo)具有重要意義。爲貫徹黨中央決策部署，落實中央層面(miàn)整治形式主義爲基層減負專項工作機制有關要求，規範政務移動互聯網應用程序（以下稱政務應用程序）、政務公衆賬号和工作群組管理，現提出如下意見。1.指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面(miàn)貫徹習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要論述，堅持黨的全面(miàn)領導，加強對(duì)政務應用程序、政務公衆賬号和工作群組的标準化規範化管理，將(jiāng)規劃統籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則貫穿建設、使用和安全管理全生命周期，刹住通過(guò)數字化手段變相加重基層負擔的歪風邪氣，減少基層幹部在數字時代的無謂勞動，讓廣大幹部有更多時間和精力抓落實，爲勝利推進(jìn)強國(guó)建設、民族複興的曆史偉業提供堅強作風保障。2.目标任務。用1到2年時間，建立健全統籌管理、審核備案、評價反饋、清理退出等機制，壓實主體責任，大幅提升數字政務管理服務效能(néng)，有效解決“指尖上的形式主義”突出問題；用3到5年時間，健全完善常态化監管措施和長(cháng)效工作機制，推動實現主體責任、監管責任、監督責任的貫通聯動，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隐形變異，全面(miàn)推進(jìn)數字政務高質量發(fā)展，努力做到爲基層真減負、減真負。3.加強統一規劃。充分發(fā)揮移動互聯網技術在機關履職、公共服務、社會治理等領域的作用，將(jiāng)政務應用程序建設納入信息化、數字化總體規劃，加強頂層設計，推動統建共用，統籌用好(hǎo)地方媒體資源，提高數字政務标準化規範化水平。4.加強立項審核。新建、改建或者采用購買服務方式的政務應用程序，應納入信息化項目審批範圍，開(kāi)展立項審核，從防治“指尖上的形式主義”方面(miàn)，審核是否符合信息化數字化規劃、是否與已有政務應用程序存在功能(néng)交叉重複、是否能(néng)作爲功能(néng)模塊嵌入到已有政務應用程序、是否能(néng)與相關政務應用程序項目進(jìn)行業務協同、是否滿足數據管理和共享要求等内容。5.突出便捷集約。政務應用程序設計應堅持以用戶爲中心，注重功能(néng)聚合，強化數據共享，優化界面(miàn)設計，依托“一站式”綜合平台設計開(kāi)發(fā)，統一辦事(shì)入口、統一身份認證、統一服務事(shì)項。政務應用程序建設部署應充分利用政務雲的網絡、計算、存儲和安全防護等軟硬件資源。對(duì)于功能(néng)相近、重複的政務應用程序，要進(jìn)行整合遷移，防止同質化。6.限制強制功能(néng)。除安保、應急等特殊規定外，政務應用程序原則上不得設置打卡簽到、積分排名、在線時長(cháng)等強制使用功能(néng)。确需設置或已經(jīng)設置的，應嚴格審批，且上述功能(néng)不得向(xiàng)用戶和個人開(kāi)放，僅供内部掌握。7.防止“空殼”“僵屍”。政務應用程序上線前原則上應對(duì)功能(néng)完整性、性能(néng)穩定性、交互便捷性等進(jìn)行驗收，運行過(guò)程中注重收集用戶意見，持續優化完善功能(néng)性能(néng)，提升服務質量和用戶體驗。對(duì)于使用頻率低、實用性不強的政務應用程序，應及時關停注銷并提前發(fā)布公告，依法依規處置相關數據，防止數據洩露及流失。注冊運營政務公衆賬号，要嚴格控制數量，加強信息更新。8.防止強制使用。應制定政務應用程序使用規範，明确目标對(duì)象、應用場景、使用要求等，不得強制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。政務公衆賬号的推廣使用應從實際需求出發(fā)，不得作強制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實際強制要求打卡接龍、即時響應，不得随意攤派任務、索要材料。9.防止過(guò)度留痕。不得把政務應用程序作爲工作考核日常化、督導檢查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實際工作成(chéng)效評價，不得随意要求下級和基層單位通過(guò)政務應用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。10.防止濫用排名。不得濫用政務應用程序、政務公衆賬号的關注點贊、轉發(fā)評論功能(néng)，不得將(jiāng)其作爲考核評價、評比評選的依據。設置積分排名、在線時長(cháng)的政務應用程序，不應將(jiāng)内部掌握的相關數據用于通報排名和考評。11.防止多頭填報。要求基層使用政務應用程序報送數據應加強統籌，針對(duì)同一事(shì)項或數據，原則上應通過(guò)“一站式”綜合平台、“一張表”形式報送，實現數據互通、信息共享，防止多頭填報、重複索要數據。12.健全安全體系。嚴格落實黨委（黨組）網絡意識形态工作責任制、網絡安全工作責任制，建立政務應用程序、政務公衆賬号和工作群組安全管理制度，健全應急處置機制，配強配齊應急處置力量，制定應急預案，開(kāi)展應急演練，不斷優化應急處置流程，有效防範各類突發(fā)情況。13.加強分類防護。落實網絡安全、數據安全、關鍵信息基礎設施安全保護、個人信息保護等相關法律規定，加強全生命周期數據安全管理，依法依規保護數據和個人信息安全。遵守國(guó)家保密法律法規，完善保密自監管設施，及時發(fā)現處置違反保密法律法規行爲。組織做好(hǎo)政務應用程序運行監測，建立健全運維管理規範，嚴格值班值守和巡查巡檢，保障可靠穩定運行。14.壓實主體責任。按照“誰主辦誰負責，誰使用誰負責”的要求确定主辦（使用）單位，履行建設、使用和安全管理等各環節的主體責任，主動發(fā)現“指尖上的形式主義”問題，及時整改糾錯。主辦單位上線政務應用程序，應按要求履行ICP備案等手續，并在首頁上以醒目方式标示主辦單位及ICP備案編号。鼓勵在已備案的應用程序分發(fā)平台上架政務應用程序。主辦單位應在政務應用程序中提供投訴建議功能(néng)，設置“指尖上的形式主義”問題投訴專區，實現在線受理、跟蹤反饋和回訪評價等。15.夯實屬地責任。省級黨委網絡安全和信息化委員會加強本行政區域内政務應用程序、政務公衆賬号和工作群組管理的指導、協調和監督，加強與省級層面(miàn)整治形式主義爲基層減負工作機制聯絡溝通，健全工作機制，明确管理機構，規範管理流程。依托現有投訴舉報渠道(dào)，將(jiāng)“指尖上的形式主義”問題納入群衆監督範圍，督促主辦（使用）單位及時受理、處置、整改、反饋，回應社會關切。省級黨委網信辦應組織開(kāi)展自查自評，并將(jiāng)有關情況向(xiàng)中央網信辦報告。16.落實監督責任。在中央網絡安全和信息化委員會的領導下，中央網信辦加強全國(guó)政務應用程序、政務公衆賬号和工作群組的統籌協調管理、政策标準制定和業務監督指導。根據政務應用程序、政務公衆賬号的用戶規模、功能(néng)應用、使用頻次、影響範圍等情況，開(kāi)展重點監測。會同有關部門對(duì)建設、使用、安全管理情況進(jìn)行抽查評估，開(kāi)展情況通報，推廣先進(jìn)做法。對(duì)于發(fā)現的突出問題，及時提出整改意見和問責建議，督促整改糾正。發(fā)現違規違紀、嚴重加重基層負擔的突出問題，及時移送紀檢監察機關處置。
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