互聯網新聞信息服務許可管理實施細則

第一條 爲進(jìn)一步提高互聯網新聞信息服務許可管理規範化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯網新聞信息服務健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國(guó)行政許可法》《互聯網新聞信息服務管理規定》（以下簡稱《規定》），制定本細則。

　　第二條 國(guó)家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室實施互聯網新聞信息服務許可，适用本細則。

　　第三條 通過(guò)互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公衆賬号、即時通信工具、網絡直播等形式向(xiàng)社會公衆提供互聯網新聞信息服務，應當取得互聯網新聞信息服務許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可範圍開(kāi)展互聯網新聞信息服務活動。

　　第四條 互聯網新聞信息服務，包括互聯網新聞信息采編發(fā)布服務、轉載服務、傳播平台服務。

　　其中，采編發(fā)布服務，是指對(duì)新聞信息進(jìn)行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務；轉載服務，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務；傳播平台服務，是指爲用戶傳播新聞信息提供平台的服務。

　　獲準提供互聯網新聞信息采編發(fā)布服務的，可以同時提供互聯網新聞信息轉載服務。獲準提供互聯網新聞信息傳播平台服務，拟同時提供采編發(fā)布服務、轉載服務的，應當依法取得互聯網新聞信息采編發(fā)布、轉載服務許可。

　　第五條 申請互聯網新聞信息服務許可的，應當具備下列許可條件：

　　（一）在中華人民共和國(guó)境内依法設立的法人；

　　（二）主要負責人、總編輯是中國(guó)公民；

　　（三）有與服務相适應的專職新聞編輯人員、内容審核人員和技術保障人員；

　　（四）有健全的互聯網新聞信息服務管理制度；

　　（五）有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施；

　　（六）有與服務相适應的場所、設施和資金。

　　其中，申請互聯網新聞信息采編發(fā)布服務許可的，應當是新聞單位（含新聞單位控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位。新聞單位是指經(jīng)國(guó)家有關部門依法批準設立的報刊社、廣播電台、電視台、通訊社和新聞電影制片廠。控股是指出資額、持有股份占企業資本總額或股本總額50%以上，或出資額、持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或持有股份已足以對(duì)企業決議産生重大影響。新聞宣傳部門包括各級宣傳部門、網信部門、廣電部門等。

　　任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯網新聞信息服務單位。

　　第六條 根據《規定》第十條，申請互聯網新聞信息服務許可的，應當提交下列申請材料：

　　（一）主要負責人、總編輯爲中國(guó)公民的證明。包括主要負責人、總編輯的身份證複印件等；

　　（二）專職新聞編輯人員、内容審核人員和技術保障人員的資質情況。包括相關人員基本情況，以及國(guó)家新聞出版廣電總局統一頒發(fā)的新聞記者證、新聞單位從業證明、相關培訓考核證明等材料，具體人員數量應當與所提供的服務相适應；

　　（三）互聯網新聞信息服務管理制度。包括網站總編輯制度、從業人員教育培訓和考核制度等；

　　（四）信息安全管理制度和技術保障措施。包括信息發(fā)布審核制度、公共信息巡查制度、應急處置制度、用戶個人信息保護制度等，以及相關技術保障措施的情況；

　　（五）互聯網新聞信息服務安全評估報告。由有關部門或具有相關資質的機構出具的對(duì)于申請者信息安全管理制度和技術保障措施的安全評估報告；

　　（六）法人資格、場所、資金的證明。包括企業營業執照、事(shì)業單位法人證書、服務場所産權證書、租賃合同等材料複印件；

　　（七）互聯網新聞信息服務許可申請書。包括申請表，以及對(duì)拟提供具體服務形式、服務方案的說明等。

　　第七條 申請互聯網新聞信息采編發(fā)布服務許可的，除應當提交本細則第六條規定的申請材料外，還(hái)應當提交該單位或其控股方爲新聞單位的證明，或其主管單位爲新聞宣傳部門的證明及該主管單位的意見。其中，新聞單位證明包括《報紙出版許可證》、《廣播電視播出機構許可證》、《期刊出版許可證》（持有《期刊出版許可證》的，應當以提供《規定》第二條所稱“新聞信息”服務爲主營業務）等；主管單位意見内容主要包括，說明申請者與該主管單位的關系、就申請者是否符合許可條件提出評估意見并加蓋單位公章等。

　　申請互聯網新聞信息傳播平台服務許可的，除應當提交本細則第六條規定的申請材料外，還(hái)應當提交平台賬号用戶管理規章制度、用戶協議範本、投訴舉報處理機制等。

　　申請者爲企業法人的，除應當提交本細則第六條規定的申請材料外，還(hái)應當提供下列股權相關材料：

　　（一）股權結構圖。包括股東名稱、股權比例、出資方式、出資時間等信息。股東爲非自然人主體的，須逐級追溯到自然人、事(shì)業單位以及國(guó)有獨資公司，并就實際控制人情況作出說明。股權結構圖需加蓋單位公章，并由法定代表人簽字；

　　（二）股東證明材料。股東爲自然人的，須提供身份證明材料；股東爲非自然人主體的，須提供該主體的名稱、組織形式、法定代表人等材料；

　　（三）公司章程。包括公司章程及曆次修改決議；

　　（四）無外資承諾書。申請者對(duì)股權結構圖中所有股東均不含外資成(chéng)分作出的書面(miàn)承諾；

　　（五）專業機構意見書。律師事(shì)務所或會計師事(shì)務所就上述股權材料的真實性、準确性、完整性出具的書面(miàn)證明，包括驗資報告、法律意見書等材料。

　　第八條 根據《規定》第七條，互聯網新聞信息服務單位與境内外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業進(jìn)行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作，應當報國(guó)家互聯網信息辦公室進(jìn)行安全評估，并提交以下材料：

　　（一）拟合作企業的情況。包括該企業基本情況介紹、營業執照等法人資格證明；

　　（二）拟合作業務的情況。包括合作意向(xiàng)書、合作發(fā)展規劃、合作可行性分析報告等材料；

　　主管單位爲新聞宣傳部門的，還(hái)應當提交該主管單位就該項業務合作的意見。

　　互聯網新聞信息服務單位與境内外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業進(jìn)行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作，可能(néng)導緻互聯網新聞信息服務單位不再符合許可條件的，不予通過(guò)安全評估。

　　第九條 國(guó)家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室收到申請材料後(hòu)，應當根據情況依法作出處理：

　　（一）申請材料齊全、符合要求的，予以受理；

　　（二）申請材料不齊全、不符合要求的，當場或五個工作日内一次性告知申請者應予更正或補充的内容；

　　（三）對(duì)依法不需要取得互聯網新聞信息服務許可的，不予受理，并即時告知申請者，退回申請材料；

　　（四）對(duì)申請事(shì)項不屬于職權範圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請者向(xiàng)有關行政機關申請。

第十條 依法受理後(hòu)，國(guó)家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室按照本細則第五條、第六條、第七條的規定，對(duì)申請材料進(jìn)行審核，包括申請者是否符合許可條件、材料是否真實等。

　　審核過(guò)程中，國(guó)家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室可依據實際情況，約見申請者主要負責人、總編輯，到網站備案地、實際經(jīng)營地、網站服務器所在地等其他相關場所進(jìn)行實地檢查。

　　第十一條 國(guó)家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室應當依據《行政許可法》第四十二條，在規定期限内依法作出批準或不予批準的決定。批準的，核發(fā)《互聯網新聞信息服務許可證》。

　　省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室應當自作出批準決定之日起(qǐ)七個工作日内，向(xiàng)國(guó)家互聯網信息辦公室報告有關情況。

　　第十二條 根據《規定》第十七條，互聯網新聞信息服務提供者變更以下事(shì)項，應當自變更之日起(qǐ)七個工作日内，向(xiàng)原許可機關申請辦理變更手續：

　　（一）變更公司章程、服務場所、網站名稱、接入服務提供者等事(shì)項；

　　（二）變更總編輯、主要負責人、股權結構、互聯網地址等事(shì)項，或者進(jìn)行上市、合并、分立；

　　其中，變更總編輯、主要負責人、股權結構、互聯網地址等事(shì)項，或者進(jìn)行上市、合并、分立，導緻互聯網新聞信息服務提供者不再符合許可條件的，根據《規定》第二十三條予以處罰。

　　互聯網新聞信息服務提供者新增服務類别，應當根據《規定》第六條，依法取得相應的許可。

　　第十三條 互聯網新聞信息服務提供者申請辦理本細則第十二條相關變更手續，應當向(xiàng)原許可機關提交以下材料：

　　（一）變更申請書。包括申請變更事(shì)項、變更原因以及其他需要說明的問題，并加蓋單位公章；

　　（二）變更事(shì)項材料。提交具體變更事(shì)項的說明、證明材料，包括變更人員基本情況、資格證書、任免證明，或者變更後(hòu)的營業執照、公司章程、租賃合同等，并加蓋單位公章。

　　變更股權結構的，應當按照本細則第七條規定，提供相關股權材料。涉及上市的，還(hái)應當提供有關上市活動具體實施方案、新三闆挂牌方案以及戰略投資機構有關情況等材料。

　　涉及許可證所列事(shì)項變更的，應當提交許可證原件。

第十四條 《互聯網新聞信息服務許可證》有效期爲三年。有效期屆滿，需繼續從事(shì)互聯網新聞信息服務活動的，應當于有效期屆滿三十日前，按照許可程序，向(xiàng)原許可機關申請續辦，并提交以下材料：

　　（一）許可續辦申請書。包括前期從業情況說明、涉及本細則第五條許可條件相關情況的說明，以及其他需要說明的問題，并加蓋單位公章；

　　（二）許可證原件。

　　主管單位爲新聞宣傳部門的，還(hái)應當提交該主管單位的意見。

　　《互聯網新聞信息服務許可證》有效期屆滿，未依法申請續辦的，不得繼續提供互聯網新聞信息服務，原許可證作廢。

　　第十五條 根據《行政許可法》第九條，互聯網新聞信息服務許可不得轉讓。互聯網新聞信息服務提供者不得因業務調整、合并、分立等原因擅自轉讓許可。

　　第十六條 互聯網新聞信息服務提供者終止服務的，應當自終止服務之日起(qǐ)三十日内向(xiàng)原許可機關辦理注銷手續，并提交以下材料：

　　（一）注銷申請書。包括注銷原因以及其他需要說明的問題，并加蓋單位公章；

　　（二）許可證原件。

　　第十七條 根據《規定》第十九條，國(guó)家和地方互聯網信息辦公室建立抽查、考核等日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度，加強對(duì)互聯網新聞信息服務活動的監督檢查，有關單位、個人應當予以配合。

　　監督檢查結果，依法向(xiàng)社會公開(kāi)，接受社會監督。

　　第十八條 本細則與《規定》同步施行。