以良法善治爲未成(chéng)年人營造風清氣正網絡空間

2023年10月25日出版的《人民日報》刊發(fā)中央網絡安全和信息化委員會辦公室室務會文章。全文轉發(fā)如下：

 未成(chéng)年人是祖國(guó)的未來，是中華民族的希望，未成(chéng)年人的健康成(chéng)長(cháng)關乎億萬家庭的幸福安甯，關乎國(guó)家前途和民族命運。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央從中華民族永續發(fā)展、中國(guó)特色社會主義事(shì)業後(hòu)繼有人的戰略高度謀劃未成(chéng)年人工作，就加強未成(chéng)年人保護作出一系列重大決策、實施一系列重大部署。我國(guó)大力完善未成(chéng)年人保護法律制度，著(zhe)力構建“家庭、學(xué)校、社會、網絡、政府、司法”六大保護體系，依法嚴厲打擊侵害未成(chéng)年人權益的違法行爲，堅決爲未成(chéng)年人的茁壯成(chéng)長(cháng)保駕護航。

 當前，互聯網與經(jīng)濟社會各領域深度融合，已經(jīng)成(chéng)爲億萬民衆特别是廣大未成(chéng)年人了解世界、學(xué)習知識、休閑娛樂、交流交往的重要平台。未成(chéng)年人是“網絡原住民”，截至2023年6月，我國(guó)網民規模已達10.79億，未成(chéng)年網民規模已突破1.91億，未成(chéng)年網民成(chéng)爲網民中的重要組成(chéng)部分。豐富多彩的網絡世界，爲廣大未成(chéng)年人擁抱未來、放飛夢想創造了無限可能(néng)。但未成(chéng)年人在通過(guò)網絡便利和豐富學(xué)習、生活的同時，也面(miàn)臨著(zhe)違法和不良信息侵害、個人信息洩露、網絡沉迷、網絡欺淩等多重風險，保障未成(chéng)年人在網絡空間的合法權益成(chéng)爲網絡空間治理的一項重要戰略任務。剛剛出台的《未成(chéng)年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》），是我國(guó)第一部專門性的未成(chéng)年人網絡保護綜合立法。《條例》的出台，充分體現了黨和國(guó)家對(duì)未成(chéng)年人成(chéng)長(cháng)成(chéng)才的高度重視和親切關懷，标志著(zhe)我國(guó)未成(chéng)年人網絡保護法治建設進(jìn)入了新的階段。

 一、深刻認識《條例》對(duì)未成(chéng)年人網絡保護的重大意義

 法治興則國(guó)興，法治強則國(guó)強。《條例》貫徹落實黨中央決策部署，踐行法治爲民理念，充分汲取近年來未成(chéng)年人網絡保護的實踐經(jīng)驗，針對(duì)當前存在的突出問題，設計了一系列制度措施，提出了一系列明确要求，爲未成(chéng)年人在網絡空間的健康成(chéng)長(cháng)提供了堅實的法制保障，是新時代網絡法治建設和未成(chéng)年人網絡保護工作取得的最新成(chéng)果。

 制定《條例》是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。習近平總書記強調，“依法加強網絡空間治理，加強網絡内容建設”“爲廣大網民特别是青少年營造一個風清氣正的網絡空間”“對(duì)損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊”，爲未成(chéng)年人網絡保護工作指明了前進(jìn)方向(xiàng)、提供了根本遵循。《條例》深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想，切實將(jiāng)習近平總書記和黨中央關于未成(chéng)年人保護的重要決策部署轉化爲法規制度，通過(guò)明确國(guó)家、社會、家庭、學(xué)校等各方在未成(chéng)年人網絡保護方面(miàn)的責任義務，防治損害未成(chéng)年人合法權益的行爲，爲加強未成(chéng)年人網絡保護提供了重要依據。

 制定《條例》是運用法治手段護航未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)的迫切需要。民有所呼，法有所應。當前，互聯網在拓展未成(chéng)年人學(xué)習、生活空間的同時，也帶來了一系列新情況新問題新挑戰，違法和不良信息侵害、網絡沉迷、網絡欺淩等問題嚴重影響未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)，廣大人民群衆對(duì)依法加強未成(chéng)年人網絡保護呼聲強烈。《條例》積極回應各方關心關切，聚焦突出問題，從網絡素養促進(jìn)、網絡信息内容規範、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治等方面(miàn)構築未成(chéng)年人網絡安全屏障，爲切實保障未成(chéng)年人合法權益，護航未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)，守護億萬家庭幸福安甯提供重要支撐。

 制定《條例》是深化依法治網、推進(jìn)網絡強國(guó)建設的現實要求。自1994年全功能(néng)接入國(guó)際互聯網以來，我們毫不動搖堅持依法治網，持續推進(jìn)網絡空間法治化，基本形成(chéng)中國(guó)特色的網絡法律制度體系。未成(chéng)年人網絡保護是依法治網的重要方面(miàn)，也是網絡強國(guó)建設的重要一環。2016年制定的網絡安全法，對(duì)建設安全、健康的未成(chéng)年人網絡環境提出了要求，2019年出台的《兒童個人信息網絡保護規定》，開(kāi)啓了我國(guó)未成(chéng)年人網絡保護專門立法的探索，2020年修訂的未成(chéng)年人保護法，進(jìn)一步拓展了未成(chéng)年人網絡保護法治建設實踐。《條例》在上述立法基礎上，完善了适應未成(chéng)年人身心健康發(fā)展和網絡空間治理規律特點的法規制度，更好(hǎo)地發(fā)揮了法治在未成(chéng)年人網絡保護和網絡強國(guó)建設中的基礎性作用，保障互聯網在法治軌道(dào)上健康運行。

 制定《條例》是凝聚全球網絡治理共識、推動未成(chéng)年人網絡保護的中國(guó)方案。綜觀全球網絡治理趨勢，加強未成(chéng)年人網絡保護法治建設日益成(chéng)爲全球共識，世界主要國(guó)家和地區都(dōu)在通過(guò)制定或者修改相關法律，不斷加強網絡空間治理和未成(chéng)年人網絡保護。我國(guó)自加入聯合國(guó)《兒童權利公約》以來，積極履行公約責任，充分展現大國(guó)擔當，努力在網絡立法、網絡執法、網絡司法和網絡普法等各個方面(miàn)系統推進(jìn)未成(chéng)年人網絡保護。《條例》堅持創新引領、開(kāi)放合作，既立足中國(guó)國(guó)情，又借鑒世界各國(guó)未成(chéng)年人網絡保護的法治文明成(chéng)果，彰顯了我國(guó)守護未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)的堅定意志，凝聚了國(guó)際社會網絡治理的最大共識，爲全球未成(chéng)年人網絡保護貢獻了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

 二、系統總結未成(chéng)年人網絡保護法治建設的實踐經(jīng)驗

 我國(guó)高度重視未成(chéng)年人網絡保護法治建設，從立法、執法、司法、普法等方面(miàn)綜合施策、系統推進(jìn)，積累了一系列成(chéng)熟有效的經(jīng)驗做法，爲制定《條例》奠定了堅實的制度和實踐根基。

 著(zhe)力夯實未成(chéng)年人網絡保護法制基礎。堅持立法爲民，不斷豐富完善未成(chéng)年人網絡保護法規制度。一方面(miàn)，通過(guò)專門立法對(duì)未成(chéng)年人進(jìn)行針對(duì)性保護。修訂未成(chéng)年人保護法，增設“網絡保護”專章，健全未成(chéng)年人網絡保護頂層設計。制定《兒童個人信息網絡保護規定》，對(duì)兒童個人信息權益予以重點保護。另一方面(miàn)，在相關立法中強化未成(chéng)年人網絡保護。出台網絡安全法，設置未成(chéng)年人網絡保護專條。制定個人信息保護法，強化未成(chéng)年人敏感個人信息保護。制定網絡信息内容治理、算法推薦管理、論壇社區服務管理等規定，建立健全未成(chéng)年人網絡保護相關制度。同時，針對(duì)未成(chéng)年人沉迷網絡遊戲、遭受網絡欺淩、“飯圈”亂象等突出問題，及時出台相關政策文件，進(jìn)一步完善治理體系。

 切實強化未成(chéng)年人權益保障。依法規範網絡空間秩序，堅決捍衛網絡空間公平正義，有力保障未成(chéng)年人合法權益。大力實施“清朗”“淨網”“護苗”等專項行動，以“零容忍”态度整治損害未成(chéng)年人身心健康和合法權益的網絡亂象。壓緊壓實平台主體責任，聚焦網絡遊戲、短視頻等未成(chéng)年人使用頻率高的業态應用，集中力量整治網絡違法和不良信息、誘導未成(chéng)年人沉迷網絡等突出問題，著(zhe)力淨化未成(chéng)年人網絡環境。持續加強網絡監管執法力度，依法懲處存在危害未成(chéng)年人身心健康等問題的網絡平台和賬号。嚴厲打擊利用未成(chéng)年人實施電信網絡詐騙、侵犯未成(chéng)年人個人信息等違法犯罪活動。堅持依法懲治和精準幫教相結合，最大限度教育挽救涉網絡犯罪的未成(chéng)年人。

 全面(miàn)提升未成(chéng)年人網絡法治意識。充分發(fā)揮互聯網優勢，創新宣傳内容、方式、手段，促進(jìn)未成(chéng)年人網絡法治素養得到全面(miàn)提升。一方面(miàn)，充分運用互聯網開(kāi)展普法宣傳。發(fā)揮網絡傳播優勢，針對(duì)青少年用網習慣和興趣特點，在政府網站、公衆号設置特色鮮明的普法專欄，精心制作系列網絡普法話劇、故事(shì)廣播等青少年喜聞樂見的優秀網絡普法産品，提高未成(chéng)年人的普法參與感和體驗感。另一方面(miàn)，廣泛普及網絡法律法規。及時解讀互聯網法律法規知識，弘揚網絡法治文化和網絡法治精神，加強未成(chéng)年人遵紀守法、網絡安全等方面(miàn)宣傳教育。定期開(kāi)展全國(guó)網絡普法行、争做中國(guó)好(hǎo)網民工程、法治副校長(cháng)進(jìn)校園等特色品牌活動，持續擴大普法宣傳的覆蓋面(miàn)和影響力。适時發(fā)布未成(chéng)年人網絡法治典型案例，集中開(kāi)展以案釋法，涵養未成(chéng)年人法治素養和法治意識。

 攜手共促未成(chéng)年人網絡保護交流合作。積極開(kāi)展未成(chéng)年人網絡保護法治建設國(guó)際交流合作，與世界各國(guó)一道(dào)，參與網絡空間國(guó)際治理，攜手推進(jìn)未成(chéng)年人網絡保護。加入以《兒童權利公約》爲代表的一系列與未成(chéng)年人權利相關的國(guó)際公約，切實保障兒童生存權、受保護權、發(fā)展權和參與權等各項權利。與聯合國(guó)兒童基金會、救助兒童會等國(guó)際組織開(kāi)展交流合作，廣泛宣介展示我國(guó)未成(chéng)年人網絡保護法治文明成(chéng)果。拓展與各相關國(guó)家的深度合作，分享未成(chéng)年人網絡保護治理經(jīng)驗，加強國(guó)際執法司法協作，共同應對(duì)未成(chéng)年人網絡安全挑戰。

 三、準确把握未成(chéng)年人網絡保護的原則要求

 《條例》牢牢堅持最有利于未成(chéng)年人的原則，适應未成(chéng)年人身心健康發(fā)展和網絡空間的規律特點，對(duì)未成(chéng)年人予以特殊保護、優先保護，構建了系統完備的未成(chéng)年人保護制度體系。

 堅持以發(fā)展和保護并重爲引領。加強未成(chéng)年人網絡保護的重要目的是促進(jìn)未成(chéng)年人充分享受數字紅利、實現全面(miàn)發(fā)展，發(fā)展是保護的目标，保護是發(fā)展的前提。《條例》堅持發(fā)展與保護并重，最大化賦予未成(chéng)年人發(fā)展機會，最大限度減少網絡風險。一方面(miàn)，尊重“網絡原住民”的客觀成(chéng)長(cháng)規律，切實保障未成(chéng)年人數字權利，從加強未成(chéng)年人網絡素養教育出發(fā)，引導未成(chéng)年人安全合理使用網絡，充分利用網絡帶來的資源與發(fā)展機會。另一方面(miàn)，通過(guò)合理設置權限、科學(xué)分配責任等方式進(jìn)一步規範網絡空間秩序，維護未成(chéng)年人合法權益，構築起(qǐ)堅實的未成(chéng)年人網絡保護屏障。

 堅持以促進(jìn)提升未成(chéng)年人網絡素養爲基礎。未成(chéng)年人網絡素養培育是網絡文明建設的重要内容，也是加強未成(chéng)年人網絡保護的重要基石。《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃（2016—2025年）》《關于加強網絡文明建設的意見》等均對(duì)提升青少年網絡素養提出了明确要求。《條例》設置“網絡素養促進(jìn)”專章，明确將(jiāng)網絡素養教育納入學(xué)校素質教育内容，要求改善未成(chéng)年人上網條件，明确爲未成(chéng)年人提供互聯網上網服務設施的有關場所應當履行未成(chéng)年人網絡保護義務，強化學(xué)校、監護人的網絡素養教育責任，并鼓勵和支持研發(fā)、生産和使用專門以未成(chéng)年人爲服務對(duì)象、适應未成(chéng)年人身心健康發(fā)展規律和特點的網絡技術、産品和服務，爲促進(jìn)提升未成(chéng)年人網絡素養提供了重要保障。

 堅持以維護未成(chéng)年人合法權益爲重點。習近平總書記強調，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。未成(chéng)年人身心發(fā)育尚未成(chéng)熟，自我保護、辨别是非、自我控制能(néng)力相對(duì)較弱，合法權益更容易遭到忽視和侵犯。《條例》堅持問題導向(xiàng)，在未成(chéng)年人個人信息網絡保護方面(miàn)設置專章，系統規定支持未成(chéng)年人及其監護人行使個人信息權利的具體規則。在防治未成(chéng)年人遭受網絡欺淩方面(miàn)，規定網絡産品和服務提供者應當建立健全預警預防、識别監測和處置機制，設置便利未成(chéng)年人及其監護人維權的功能(néng)、渠道(dào)。在治理誘導未成(chéng)年人參與“飯圈”亂象方面(miàn)，規定不得設置相關網絡社區、群組、話題，不得誘導未成(chéng)年人參與應援集資、投票打榜、刷量控評等網絡活動。在防治未成(chéng)年人沉迷網絡遊戲方面(miàn)，明确遊戲規則、遊戲内容及遊戲功能(néng)的防沉迷要求，規定預防、幹預等系列防治措施。

 堅持以社會協同共治爲方略。習近平總書記指出，“各級黨委和政府、社會各方面(miàn)要切實做好(hǎo)與兒童事(shì)業發(fā)展有關的各項工作”“全社會要擔負起(qǐ)青少年成(chéng)長(cháng)成(chéng)才的責任”。未成(chéng)年人網絡保護是一項系統性工程，涉及政府監管、家庭教育、學(xué)校保護、企業履責、網民自律等各個方面(miàn)，是全社會的共同責任。《條例》明确將(jiāng)堅持社會共治作爲未成(chéng)年人網絡保護的重要要求，規定了有關政府部門和學(xué)校、家庭、行業組織、新聞媒體等各方主體在未成(chéng)年人網絡保護工作中的責任，明确了網絡産品和服務提供者、個人信息處理者、智能(néng)終端産品制造者和銷售者應當依法履行未成(chéng)年人網絡保護義務，共同彙聚未成(chéng)年人網絡保護強大合力。

 堅持以營造風清氣正的網絡空間爲保障。習近平總書記強調，“要建設好(hǎo)青少年聚集的網絡平台”“培育積極健康、向(xiàng)上向(xiàng)善的網絡文化”。網絡空間是億萬民衆共同的精神家園，也是未成(chéng)年人獲取知識、認識世界的重要渠道(dào)，深刻影響著(zhe)未成(chéng)年人世界觀、人生觀、價值觀的形成(chéng)塑造。《條例》堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀爲根本，建立健全網絡信息内容管理規範，明确鼓勵和支持弘揚社會主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優秀傳統文化，鑄牢中華民族共同體意識，培養未成(chéng)年人家國(guó)情懷和良好(hǎo)品德，引導未成(chéng)年人養成(chéng)良好(hǎo)生活習慣和行爲習慣等有利于未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)的網絡信息的創作和傳播，加強對(duì)違法和不良信息的規範和管理，營造有利于未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)的清朗網絡空間和良好(hǎo)網絡生态。

 四、持續推動未成(chéng)年人網絡保護落地見效

 令在必信，法在必行。《條例》的制定出台，體現了黨和國(guó)家抓未來、抓重點、抓方向(xiàng)、抓長(cháng)遠的未成(chéng)年人網絡保護理念。抓好(hǎo)《條例》貫徹實施是當前和今後(hòu)一個時期全社會的一項重點任務，我們要深入學(xué)習、準确把握、全面(miàn)落實《條例》的精髓要義和原則要求，切實提升未成(chéng)年人網絡保護工作實效。

 加快完善未成(chéng)年人網絡保護制度。聚焦未成(chéng)年人網絡保護領域的新情況新問題，進(jìn)一步加快構建完善未成(chéng)年人網絡保護法規制度體系。及時制定修訂網絡暴力信息治理、兒童個人信息網絡保護等部門規章，明确關于大型互聯網平台服務提供者認定、未成(chéng)年人網絡素養測評指标等具體标準，增強制度的針對(duì)性和可操作性。指導地方因地制宜探索制定完善未成(chéng)年人網絡保護規則制度，通過(guò)立法及時總結和鞏固實踐中成(chéng)熟做法和有益經(jīng)驗。

 深入推進(jìn)未成(chéng)年人網絡保護法治實施。積極凝聚各方力量，構建國(guó)家、學(xué)校、家庭、社會等多方參與的未成(chéng)年人網絡保護工作格局，織密未成(chéng)年人保護之網。加大網絡執法力度，重拳治理網絡欺淩、誘導網絡沉迷等涉未成(chéng)年人網絡違法行爲。深化專項行動工作成(chéng)效，持續深入開(kāi)展“清朗·暑期未成(chéng)年人網絡環境整治”等專項行動，壓緊壓實平台責任，大力整治危害未成(chéng)年人身心健康的突出問題，加大打擊力度、形成(chéng)有力震懾。積極推動網絡領域未成(chéng)年人公益保護，通過(guò)公益訴訟、支持起(qǐ)訴、情況通報等多種(zhǒng)方式，推動網絡平台、社會、政府共同守護未成(chéng)年人健康網絡環境。

 積極營造未成(chéng)年人網絡保護良好(hǎo)氛圍。創新網絡普法形式，綜合運用多種(zhǒng)網絡傳播手段，深入開(kāi)展網絡信息内容規範、個人信息網絡保護等未成(chéng)年人網絡保護法律法規、政策措施、典型案例和有關知識的宣傳。加強部門協同配合，組織地方網信部門、互聯網企業、網絡社會組織深入學(xué)校、深入社區、深入家庭、深入少年兒童開(kāi)展網絡普法，打造特色品牌活動，拓展宣傳廣度深度，持續提升網絡普法社會影響力。堅持將(jiāng)未成(chéng)年人作爲網絡普法教育工作重點，強化互聯網從業人員未成(chéng)年人網絡保護法規制度教育培訓，提升全社會未成(chéng)年人網絡保護意識。

 大力推動未成(chéng)年人網絡保護國(guó)際交流。堅持以習近平總書記關于構建網絡空間命運共同體的理念主張爲指引，加強我國(guó)未成(chéng)年人網絡保護實踐和理念的宣介，積極開(kāi)展未成(chéng)年人網絡保護國(guó)際交流與合作，深度參與相關國(guó)際規則制定，爲全球網絡空間治理提供中國(guó)方案、貢獻中國(guó)智慧。加強網絡治理國(guó)際執法司法合作，共同應對(duì)未成(chéng)年人網絡保護問題。充分發(fā)揮聯合國(guó)主渠道(dào)作用，通過(guò)聯合國(guó)互聯網治理論壇、世界互聯網大會、上海合作組織等平台，加強未成(chéng)年人網絡保護交流合作，攜手構建更加有利于未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)的網絡空間。