關于印發(fā)黑龍江省政務信息化項目建設管理辦法（試行）的通知

第一條　爲加強和規範省級政務信息化建設管理，推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同，根據《國(guó)務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14号）、《國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)國(guó)家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57号）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法适用于省級政務信息化項目（以下簡稱省級項目）建設管理，主要包括：省級有關部門和單位實施建設的電子政務網絡、重點業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施、電子政務标準化以及相關支撐體系等符合《政務信息系統定義和範圍》規定的系統。

第三條　省級政務信息化建設管理應當堅持統籌規劃、集約節約、共建共享、利舊創新、業務協同、安全可靠的原則。

第四條　省營商環境局負責組織編制省數字政府建設規劃，拟定項目年度建設計劃，負責省級項目立項，批複初步設計方案（依托電子政務内網建設除外），審核項目集約建設和數據共享情況；省委網信辦負責統籌協調網絡安全，審核省級項目安全建設内容；省發(fā)改委負責批複省級項目可行性研究報告；省公安廳負責省級政務信息系統網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監督和檢查；省财政廳負責省級項目預算管理和政府采購管理；省審計廳負責對(duì)省級項目進(jìn)行審計監督；省國(guó)家密碼管理局負責審核省級項目密碼應用規劃等情況，指導、監督和檢查密碼應用安全性評估工作；省内網辦（省電子政務内網暨黨委系統信息化工作領導小組辦公室）負責審核依托電子政務内網建設的省級項目；省委保密辦負責指導、監督、檢查省級項目的涉密等級确定和保密管理。

第五條　省營商環境局會同省委網信辦、省發(fā)改委、省公安廳、省财政廳、省國(guó)家密碼管理局等部門建立省級政務信息化建設管理協商機制，做好(hǎo)統籌協調，開(kāi)展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成(chéng)果，形成(chéng)工作合力。

第六條　省級有關部門和單位應當依托公共平台支撐體系和數據資源體系集約節約建設和運維，因特殊情況确需單獨建設的，應當提供相關文件依據。

第七條　省級項目實行年度建設計劃管理制度，包括項目申報、聯合審核、計劃編制和省政府批準等環節。

第八條　省營商環境局每年6月征集下一年度政務信息化建設需求。省級有關部門和單位應加強本部門本單位的項目統籌，彙總整合、嚴格審核把關後(hòu)統一申報，不得分散申報。建設目标、主要内容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。

第九條　申報材料主要包括以下内容：項目名稱、項目建設單位、建設依據和必要性、建設内容和規模、建設工期、項目總投資和年度投資額、資金來源、項目績效目标、數據資源目錄、政務雲需求方案、等級保護或分級保護方案、安全保障方案、産品安全可靠情況及密碼應用方案等。

第十條　省營商環境局組織有關部門專家對(duì)項目申報材料進(jìn)行聯合審核，出具集約化建設和數據共享審核意見。省委網信辦出具網絡安全審核意見，省國(guó)家密碼管理局出具密碼應用審核意見。原則上每個項目的審核時間不應超過(guò)5個工作日。對(duì)于投資規模大、數據資源重要、對(duì)社會公衆利益有重大影響的項目，省營商環境局可組織有關專家進(jìn)行評估論證，省級有關部門和單位在聯合審核期間可進(jìn)行陳述和補正。

第十一條　省營商環境局會同省财政廳，于每年10月底前編制下一年度省級年度建設計劃，報省政府批準後(hòu)實施。

第十二條　年度建設計劃下達後(hòu)必須嚴格執行，未納入年度建設計劃的項目原則上不予審批、不予安排資金，不得未批先建。但黨中央、國(guó)務院或省委、省政府以及國(guó)家部委有明确要求且建設任務迫切的重要項目，根據省級有關部門和單位申請，經(jīng)省營商環境局、省财政廳審核通過(guò)并報省政府批準後(hòu)，納入年度建設計劃管理。

上一年度建設計劃未完成(chéng)的部門，原則上不予安排新項目。

第十三條　跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開(kāi)展跨部門建設方案設計，履行決策、報批等程序。方案應确定項目的參建部門、建設目标、主體内容，明确各部門項目與總體工程的業務流、數據流及系統接口，初步形成(chéng)數據資源目錄，确保各部門建設内容無重複交叉，實現共建共享。

第十四條　跨層級共享協同的政務信息化項目，應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協同的原則建設，并加強與國(guó)家、市（地）、縣（市、區）政府（行署）已有項目的銜接。由省級統一建設的項目，市（地）、縣（市、區）政府（行署）不再重複建設。

第十五條　省級項目審批包括可行性研究報告批複、初步設計方案批複和省政府審定等環節。所有新建的政務信息化項目（涉密除外），均應在省投資項目在線審批監管平台報批，并及時填報項目實施進(jìn)展情況。

第十六條　可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇（章）。項目建設單位應當編制信息資源目錄，建立信息共享長(cháng)效機制和共享信息使用情況反饋機制，确保數據資源充分共享，不得將(jiāng)應當普遍共享的數據僅與特定部門共享或僅向(xiàng)特定企業、社會組織開(kāi)放。

信息資源目錄是審批相關政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的完整性、時效性以及網絡安全情況是确定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據。

第十七條　前期工作深度達到規定要求，且符合下列情形之一的建設項目，可將(jiāng)項目可行性研究報告、初步設計（含投資概算）進(jìn)行合并，隻審批可行性研究報告：

（一）部分擴建、改建（升級改造）的項目；

（二）涉及國(guó)家安全、自然災害、事(shì)故災難、公共衛生、社會安全等突發(fā)事(shì)件，需要緊急建設的項目；

（三）建設内容單一、投資規模小、技術方案簡單的項目，以及單純設備購置的項目。

第十八條　通過(guò)省發(fā)改委批複可行性研究報告的省級項目，項目建設單位連同項目批複文件、項目初步設計方案等相關材料一并報省營商環境局，省營商環境局按程序組織相關部門、專家或委托具備資質的第三方咨詢評估機構，對(duì)項目初步設計方案進(jìn)行評估論證後(hòu)出具批複意見，原則上初步設計方案的評審和批複不應超過(guò)20個工作日。依托電子政務内網建設的省級項目，由省内網辦負責組織評估論證。

項目初步設計方案内容調整超出可行性研究報告批複的，項目建設單位應在提交項目初步設計方案時以獨立章節對(duì)調整内容及理由等進(jìn)行說明。存在重大變更的，原則上應重新審批項目可行性研究報告。 

第十九條　通過(guò)批複的省級項目，由省營商環境局報省政府審定後(hòu)實施，省财政廳等相關部門根據省政府審定的資金來源和額度，做好(hǎo)資金保障工作。

第二十條　項目建設單位應當嚴格按照省政府審定的建設内容、規模、标準、投資概算和其他控制指标建設實施。

第二十一條　項目建設單位應當建立健全項目管理制度，加強對(duì)項目全過(guò)程的統籌協調，強化信息共享和業務協同，并嚴格執行招标投标、政府采購、工程監理、合同管理等制度。項目責任人爲項目建設單位主要負責人。招标采購涉密信息系統的，應當執行有關保密法律法規規定。

第二十二條　項目建設單位應當嚴格落實《黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施辦法》，按照《中華人民共和國(guó)網絡安全法》和《中華人民共和國(guó)數據安全法》等政策法規以及黨政機關安全管理制度規定，建立網絡安全責任制和保護制度，健全網絡安全管理和技術保障體系，同步規劃、同步建設、同步使用網絡安全技術措施，優先采購安全可靠的網絡安全産品和服務，強化采購和使用雲計算服務過(guò)程中的安全管理，定期開(kāi)展網絡安全檢測與風險評估，保障信息系統安全穩定運行。

第二十三條　省級項目應當采用安全可靠的軟硬件産品，在報批階段要對(duì)産品安全可靠情況進(jìn)行說明，項目軟硬件産品的安全可靠情況作爲項目驗收的重要内容。項目建設單位應當按照國(guó)家密碼管理有關法律法規和标準規範要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進(jìn)行密碼應用安全性評估，項目驗收時需提供密碼應用安全性評估報告等材料。

對(duì)于涉及國(guó)家秘密的政務信息化項目，項目建設單位應當落實國(guó)家涉密信息系統分級保護制度和标準要求。安全保密防護措施和保密設施設備應當與涉密政務信息化項目同步規劃、同步建設、同步運行。

第二十四條　省級項目實行工程監理制，項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關規定，委托工程監理單位對(duì)項目建設進(jìn)行工程監理。

第二十五條　項目建設單位應當對(duì)項目績效目标執行情況進(jìn)行評價，并征求有關項目使用單位和監理單位的意見，形成(chéng)項目績效評價報告，在建設期内每年度結束前向(xiàng)省營商環境局提交。

項目績效評價報告主要包括建設進(jìn)度和投資計劃執行情況。對(duì)于已投入試運行的系統，還(hái)應當說明試運行效果及問題等。

第二十六條　項目建設過(guò)程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向(xiàng)省營商環境局報告，省營商環境局應按照有關規定，要求項目建設單位進(jìn)行整改或暫停項目建設，并將(jiāng)相關情況抄送省财政廳、省發(fā)改委。

第二十七條　項目建設目标和内容不變，但項目總投資有結餘的，應當按照相關規定將(jiāng)結餘資金退回。項目建設的資金支出按照國(guó)庫集中支付有關制度規定執行。

第二十八條　項目投資規模未超出概算批複、建設目标不變，項目主要建設内容确需調整且資金調整數額不超過(guò)概算總投資15%并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，報省營商環境局備案：

（一）根據國(guó)家和省委、省政府部署，确需改變建設内容的；

（二）确需對(duì)原項目技術方案進(jìn)行完善優化的；

（三）根據所建政務信息化項目業務發(fā)展需要，在已批複項目建設規劃的框架下調整相關建設内容及進(jìn)度的。

不符合上述情形的，應當按照省有關規定履行相應手續。

第二十九條　省級項目建成(chéng)後(hòu)半年内，項目建設單位應當按照省有關規定申請省營商環境局組織竣工驗收。

省營商環境局會同省委網信辦、省委保密辦、省國(guó)家密碼管理局、省發(fā)改委、省公安廳等有關部門及時組織或指導項目建設單位開(kāi)展竣工驗收。省有關部門可以依據職責組織專項技術驗收。驗收完成(chéng)後(hòu)，項目建設單位應當將(jiāng)驗收報告等材料報省營商環境局備案。

項目建設單位不能(néng)按期申請驗收的，應當向(xiàng)省營商環境局提出延期驗收申請。

第三十條　加強項目知識産權保護，項目建設單位應當在政府采購文件和合同中明确項目建設完成(chéng)後(hòu)形成(chéng)的項目成(chéng)果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數據資源、數據接口等）及相關知識産權歸項目建設單位所有。

第三十一條　項目建設單位應當按照國(guó)家及省檔案管理有關規定，做好(hǎo)項目檔案管理，并探索應用電子檔案。未進(jìn)行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過(guò)項目驗收。

第三十二條　省級項目中的涉密信息系統建設項目，應通過(guò)省級保密行政管理部門組織的測評審查合格後(hòu)，方可投入使用。

第三十三條　項目建設單位應當在項目通過(guò)驗收并投入運行後(hòu)6至12個月内，參照國(guó)家政務信息化建設管理績效評價有關要求開(kāi)展自評價，并將(jiāng)自評價報告報送省營商環境局，抄送省财政廳、省發(fā)改委。省營商環境局結合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構開(kāi)展後(hòu)評價。

第三十四條　加強省級項目建設投資和運行維護經(jīng)費協同聯動，堅持“聯網通辦是原則，孤網是例外”。項目建設單位已建的政務信息化項目需升級改造，或者拟新建政務信息化項目，如果認爲根據有關法律法規和黨中央、國(guó)務院及省委、省政府要求不能(néng)進(jìn)行數據共享，但是确有必要建設或者保留的，由省營商環境局會同有關部門審核并報省政府批準後(hòu)，方可建設或者保留。

（一）對(duì)于未按要求共享數據資源或者重複采集數據的政務信息系統，項目建設單位不得申報運行維護經(jīng)費，不得新建、改建、擴建政務信息系統。

（二）對(duì)于不符合密碼應用和網絡安全要求，未按等級（分級）保護标準要求建設，或者存在重大安全隐患的政務信息系統，項目建設單位不得申報運行維護經(jīng)費，不得新建、改建、擴建政務信息系統。

第三十五條　項目主管部門和項目建設單位應加強财會監督，分别履行依責監督和内部監督職責，接受省營商環境局、省發(fā)改委及有關部門的監督管理。項目主管部門要組織開(kāi)展績效目标管理、績效運行監控、單位績效自評、部門績效評價、評價結果運用等全過(guò)程預算績效管理；項目建設單位要落實預算執行主體責任，對(duì)照績效目标做好(hǎo)績效運行監控和績效評價工作。在接受審計等監督工作時，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隐匿、瞞報。

第三十六條　有關部門按照職責分工，對(duì)省級項目是否符合國(guó)家和省有關政務信息共享的要求，是否符合政務信息基礎設施集約化建設要求，以及項目建設中招标采購、資金使用、密碼應用、網絡安全等情況實施監督管理。發(fā)現違反國(guó)家和省有關規定或者批複要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改後(hòu)仍不符合要求的，可以對(duì)其進(jìn)行通報批評、暫緩安排信息化投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。

網絡安全監管部門應當依法加強對(duì)政務信息系統的安全監管，并指導監督項目建設單位落實網絡安全審查制度要求。

項目建設單位應當嚴格遵守有關保密等法律法規規定，構建全方位、多層次、一緻性的防護體系，按要求采用密碼技術，并定期開(kāi)展密碼應用安全性評估，确保政務信息系統運行安全和政務數據資源共享交換的數據安全。

第三十七條　審計部門應當依法加強對(duì)政務信息系統的審計，促進(jìn)專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監督落實相關制度政策。

第三十八條　省财政廳、省營商環境局及項目主管部門應當加強對(duì)績效評價和項目後(hòu)評價結果的應用，根據評價結果對(duì)省級項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將(jiāng)評價結果作爲下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據。

第三十九條　違反本辦法規定未履行審批程序、未依規安排使用财政資金，或因管理不善、弄虛作假造成(chéng)嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事(shì)故或其他責任事(shì)故的，相關部門應當予以通報批評，并對(duì)負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依紀追究責任。

第四十條　各市（地）政府（行署）可以參照本辦法制定本地的管理辦法。 

第四十一條　本辦法由省營商環境局負責解釋。

第四十二條　本辦法自印發(fā)之日起(qǐ)施行。