關于做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的實施意見

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的實施意見

（2023年2月13日）

　　爲貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1号），結合我省實際，提出如下實施意見。

　　做好(hǎo)2023年和今後(hòu)一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導，堅持農業農村優先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，強化科技創新和制度創新，堅決守牢确保糧食安全、防止規模性返貧等底線，實施現代農業振興計劃，大力發(fā)展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，打造踐行大食物觀先行地，大力推進(jìn)鄉村發(fā)展，紮實開(kāi)展鄉村建設，不斷完善鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村，當好(hǎo)農業現代化建設排頭兵，率先建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、産業韌性強、競争能(néng)力強的農業強省，在農業強國(guó)建設中彰顯龍江擔當、作出龍江貢獻、走在全國(guó)前列。

　　一、抓緊抓好(hǎo)糧食和重要農産品穩産保供

　　（一）加強和提升糧食綜合生産能(néng)力。實施千萬噸糧食增産計劃，确保全省糧食播種(zhǒng)面(miàn)積保持2.18億畝以上，糧食産量保持在1500億斤以上，全力穩住面(miàn)積、主攻單産、力争多增産，築牢國(guó)家糧食安全“壓艙石”。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，落實“輔之以利、輔之以義”糧食安全保障機制。推動大壟密植、種(zhǒng)肥同播等增産措施落實到田，加強田間管理，提高糧食單産和品質。繼續落實國(guó)家稻谷最低收購價政策，落實國(guó)家稻谷補貼、耕地地力保護補貼和産糧大縣獎勵政策，合理保障農民種(zhǒng)糧收益，提高農民種(zhǒng)糧和産糧大縣抓糧積極性。完善農資保供穩價應對(duì)機制，确保農資不脫銷、不斷檔、不誤農時。稻谷小麥玉米完全成(chéng)本保險和種(zhǒng)植收入保險實現産糧大縣全覆蓋。深入實施優質糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生産，促進(jìn)種(zhǒng)植結構調整和糧食優質優價。加強對(duì)生長(cháng)期糧食作物的保護，嚴防“割青毀糧”。嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核，壓實各級黨政責任，不斷提升糧食安全保障水平。

　　（二）全力打好(hǎo)大豆生産攻堅戰。深入推進(jìn)大豆産能(néng)提升工程，多渠道(dào)挖掘大豆種(zhǒng)植潛力，全力完成(chéng)國(guó)家下達的大豆生産任務。大力推進(jìn)糧豆輪作，推廣大豆根瘤菌劑接種(zhǒng)技術，提高大豆生産水平。繼續實施玉米、大豆生産者補貼差異化政策，在五大連池、海倫、嫩江、克山、寶清、依安等6個縣市開(kāi)展大豆完全成(chéng)本保險，在依安開(kāi)展大豆種(zhǒng)植收入保險試點。深入實施飼用豆粕減量替代行動，促進(jìn)養殖業節糧降耗。

　　（三）積極發(fā)展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動，大力發(fā)展低能(néng)耗、多功能(néng)型蔬菜生産設施，推廣應用高效節能(néng)新型智能(néng)棚室技術。加快完善設施裝備，推進(jìn)水稻集中育秧和設施蔬菜集約化育苗。大力推廣綠色高效糧食烘幹設備，加快糧食烘幹設施改造升級。推進(jìn)農産品産地冷藏保鮮設施建設，加快推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾國(guó)家骨幹冷鏈物流基地建設。支持集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設施改造提升。推進(jìn)奶牛規模化養殖場建設，推動水産養殖池塘改造升級。科學(xué)利用農村閑置地、廢棄地等非耕地土地資源發(fā)展設施農業。

　　（四）加力打造踐行大食物觀先行地。加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域推進(jìn)落實。堅持“穩生豬、擴牛羊”，加快推動畜牧業全産業鏈發(fā)展。強化能(néng)繁母豬和優勢生豬産能(néng)保護。加大優質奶源基地建設支持力度，提高奶牛單産水平。推廣“龍頭企業+基地”一體化經(jīng)營生産模式，打造高端肉牛産業第一大省。建設優質節水高産穩産飼草料生産基地，大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)稭稈養畜。突出發(fā)展林藥、林菜、林果、林下養殖産業，建設生态森林食品供應基地，推動向(xiàng)森林要食物。科學(xué)劃定限養區，大力發(fā)展冷水漁業和大水面(miàn)生态漁業。用好(hǎo)漁業發(fā)展政策，支持水産綠色健康養殖和全産業鏈發(fā)展，争創國(guó)家級水産健康養殖和生态養殖示範區。培育壯大中藥材、食用菌産業。

　　（五）統籌做好(hǎo)糧食和重要農産品調控。夯實糧食應急保障能(néng)力。強化糧食儲備和購銷領域監管。落實生豬穩産保供省負總責要求，完善和強化調控政策措施，有效應對(duì)生豬市場波動。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，保障“菜籃子”主要農産品有效供給。加強化肥等農資生産、儲運調控。積極擴大農産品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道(dào)。深入開(kāi)展糧食節約行動，推進(jìn)全鏈條節約減損，健全常态化、長(cháng)效化工作機制。提倡健康飲食。

　　二、不斷夯實現代農業建設基礎

　　（六）強化耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機制，确保補充的耕地數量相等、質量相當、産能(néng)不降。嚴格控制耕地轉爲其他農用地，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，積極落實國(guó)家關于耕地種(zhǒng)植用途管控的部署要求。配合做好(hǎo)第三次全國(guó)土壤普查工作。

　　（七）加強黑土地保護利用。一體推進(jìn)土壤侵蝕防治、農田基礎設施建設、肥沃耕作層培育等。加快推進(jìn)規劃編制，構建省市縣三級高标準農田建設規劃體系。優化高标準農田建設區域布局，完成(chéng)高标準農田新建和改造提升任務，統籌推進(jìn)高效節水灌溉，逐步把永久基本農田全部建成(chéng)高标準農田。持續推進(jìn)侵蝕溝綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行爲。

　　（八）加強農田水利建設。加快編制全省農田灌溉發(fā)展規劃。紮實推進(jìn)重大水利工程建設。加快大中型灌區建設和現代化改造。加強田間地頭渠系與灌區骨幹工程連接等農田水利設施建設。推進(jìn)地下水超采綜合治理。強化蓄滞洪區建設管理，開(kāi)展蓄滞洪區居民财産登記及變更登記工作。實施小型水庫安全監測。實施牡丹江、呼蘭河等主要支流治理工程建設，實施中小河流綜合治理項目。深入推進(jìn)農業水價綜合改革。

　　（九）有效應對(duì)農業重大災害。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，分區域、分災種(zhǒng)發(fā)布農業氣象災害信息，建立健全農業氣象條件評價、農用天氣預報、作物産量預報等服務指标體系，提升精細化氣象服務能(néng)力。提升抗旱除澇保障能(néng)力，加強農業生産防災減災能(néng)力建設，最大限度降低災害對(duì)農業生産的影響。健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡。抓好(hǎo)非洲豬瘟等重大動物疫病常态化防控和重點人獸共患病源頭防控，确保重大動物疫情穩定。提升重點區域森林草原火災綜合防控水平，全面(miàn)提升森林草原防滅火能(néng)力。

　　三、夯實農業強省根基

　　（十）加力推進(jìn)科技農業發(fā)展。強化農業科技和裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關。聚焦産業需求導向(xiàng)，完善現代農業産業技術協同創新推廣體系。統籌部署科技計劃項目，形成(chéng)科技計劃項目有序覆蓋、高效聚焦、梯次攻關的新模式。實行“揭榜挂帥”等制度，依托省内涉農高校、科研院所，加快前沿技術研發(fā)攻關。推進(jìn)建設現代農業領域全國(guó)重點實驗室，加強農業基礎性長(cháng)期性觀測試驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，強化研發(fā)保障。深入實施種(zhǒng)業振興行動，全面(miàn)完成(chéng)農業種(zhǒng)質資源普查，構建開(kāi)放協作、共享應用的種(zhǒng)質資源精準鑒定評價機制。落實重大品種(zhǒng)研發(fā)與推廣後(hòu)補助政策。全面(miàn)實施生物育種(zhǒng)重大項目，紮實推進(jìn)育種(zhǒng)聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加強重點遺傳資源保護與利用，加快培育高産高油高蛋白大豆、耐鹽堿作物等新品種(zhǒng)，規範種(zhǒng)植管理，爲産業化打好(hǎo)基礎。建好(hǎo)黑龍江國(guó)家級大豆種(zhǒng)子基地和玉米、水稻等良種(zhǒng)繁育基地。加快高端智能(néng)農機研發(fā)推廣，争創高端智能(néng)農機推廣應用先導區。支持北鬥智能(néng)監測終端及輔助駕駛系統集成(chéng)應用。精準落實農機購置與應用補貼政策，探索與作業量挂鈎的補貼辦法，履行法定支出責任。大力推進(jìn)農業科技現代化先行縣建設，打造全國(guó)數字農業示範區，加快建設佳木斯國(guó)家農業高新技術産業示範區。

　　（十一）加力推進(jìn)綠色農業發(fā)展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系，推進(jìn)稭稈綜合利用。推進(jìn)農業綠色發(fā)展先行區和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。建立農業生态環境保護監測制度。持續開(kāi)展母親河複蘇行動，組織編制實施母親河複蘇行動“一河（湖）一策”方案。實施農村水系綜合整治，推進(jìn)水系連通及水美鄉村試點項目建設。加大草原保護修複力度。嚴厲打擊非法引入外來物種(zhǒng)行爲，實施重大危害入侵物種(zhǒng)防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規範管理。加強綠色有機食品标準化生産基地建設。

　　（十二）加力推進(jìn)質量農業發(fā)展。實施農業生産和農産品兩(liǎng)個“三品一标”行動，提高農業質量效益和競争力。加快推進(jìn)農業地方标準制修訂工作，強化标準轉化、推廣、應用，落實生産主體責任，把農業産前、産中、産後(hòu)各環節納入标準化管理軌道(dào)，制修訂農業地方标準，創建國(guó)家現代農業全産業鏈标準化示範基地。加大食品安全、農産品質量安全監管力度，健全追溯管理體制。全面(miàn)推進(jìn)實施食用農産品承諾達标合格證制度。全面(miàn)提升鄉鎮監管能(néng)力，夯實監管“最初一公裡(lǐ)”。積極推進(jìn)國(guó)家、省農産品質量安全追溯平台應用推廣。持續實施農産品質量安全風險監測。

　　（十三）加力推進(jìn)品牌農業發(fā)展。強化市場化眼光、樹牢市場化意識、運用市場化方式，鼓勵市場營銷和品牌創造，抓好(hǎo)品牌整合，強化品牌營銷，拓寬營銷渠道(dào)，用好(hǎo)農交會、綠博會等大型展會平台，講好(hǎo)農業品牌龍江優勢、曆史故事(shì)和文化積澱。開(kāi)展農業品牌創建活動，增強農産品市場競争力，加快在國(guó)内市場形成(chéng)明顯龍江優勢。著(zhe)力構建以“黑土優品”爲龍頭、農産品區域公用品牌爲引領、農業企業品牌爲支撐、農産品品牌爲基礎的“1141”農業品牌體系，推進(jìn)品牌質量提升、品牌孵化培育、品牌傳播推廣、品牌保護利用和品牌營銷賦能(néng)五大工程落實落地。優化産品設計和包裝，講好(hǎo)“最優、最綠、最香、最安全”品牌故事(shì)，強化央媒和新媒體傳播推廣，拓寬線上線下營銷渠道(dào)。規範品牌授權使用管理，提升“黑土優品”的知名度和影響力。

　　四、鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果

　　（十四）堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果責任，确保不松勁、不跑偏。發(fā)揮好(hǎo)防止返貧監測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好(hǎo)、措施落到位，做到應納盡納、應幫盡幫，實現平穩過(guò)渡。對(duì)有勞動能(néng)力、有意願的監測戶，落實開(kāi)發(fā)式幫扶措施。對(duì)具備發(fā)展産業條件且有産業發(fā)展意願的監測對(duì)象，提升其生産經(jīng)營技能(néng)。引導龍頭企業、專業合作社、創業緻富帶頭人等，優先帶動監測對(duì)象發(fā)展生産。健全分層分類的社會救助體系，加大因病因災生活困難群衆救濟幫扶力度，做好(hǎo)兜底保障。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成(chéng)果。堅持動态監測、即認即改、先改後(hòu)補，多措并舉保障脫貧人口住房安全。嚴格落實“先診療後(hòu)付費”及參保資助政策，确保脫貧人口和監測對(duì)象就醫需求和“應保盡保”。定期開(kāi)展脫貧地區适齡兒童少年失學(xué)辍學(xué)情況核查摸排，落實城鄉義務教育學(xué)生“兩(liǎng)免一補”及資助政策。完善脫貧地區供水長(cháng)效運行機制，确保農村居民長(cháng)期穩定喝上安全水、放心水。

　　（十五）增強脫貧地區和脫貧群衆内生發(fā)展動力。把增加脫貧群衆收入作爲根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作爲主攻方向(xiàng)，更加注重扶志扶智，聚焦産業發(fā)展和就業，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央财政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于産業發(fā)展的比重不低于60%，重點支持補上技術、設施、營銷等短闆。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。财政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好(hǎo)用好(hǎo)扶貧項目資産。實施防止返貧就業攻堅行動，推動脫貧人口（含防止返貧監測對(duì)象）務工就業，脫貧勞動力就業規模穩定在19.67萬人以上。支持就業幫扶車間等就業載體發(fā)展。充分發(fā)揮護林、護路、保潔、保安等鄉村公益性崗位就業保障作用，規範管理鄉村公益崗位，促進(jìn)弱勞動力、半勞動力就地就近就業。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就業促進(jìn)行動，促進(jìn)脫貧家庭新成(chéng)長(cháng)勞動力穩定就業。

　　（十六）加大對(duì)脫貧地區幫扶力度。穩定完善幫扶政策，落實鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接政策。強化工作統籌、政策協調和信息共享力度，保持脫貧地區信貸投放力度不減，紮實做好(hǎo)脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加大對(duì)幫扶項目的金融支持。提升脫貧地區産品品牌和知名度，加大電商營銷力度，多渠道(dào)促進(jìn)産品銷售。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動，引導動員民營企業積極履行社會責任。發(fā)揮好(hǎo)駐村幹部、科技特派員幫扶作用。

　　五、推動鄉村産業高質量發(fā)展

　　（十七）做大做強農産品加工流通業。深入實施現代農業振興計劃，持續推進(jìn)玉米等7個千億級産業，做強漁業等3個百億級産業，形成(chéng)“7+3”産業發(fā)展新格局。抓實“糧頭食尾”、“農頭工尾”，大力實施農産品加工業提升行動，推動玉米産業向(xiàng)高端化、循環化延伸，做強水稻、大豆加工産業鏈，積極發(fā)展畜産品精深加工，加速發(fā)展冷鮮肉、冷水魚、預制菜、森林食品加工等産業，實現一産“接二連三”全鏈條整體升級。研究出台扶持農産品加工政策。支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發(fā)展農産品産地初加工，引導大型農業企業發(fā)展農産品精深加工。引導農産品加工企業向(xiàng)産地下沉、向(xiàng)園區集中，在産糧大縣、養殖大縣統籌布局建設農産品加工産業園，推動初加工企業在鄉村布局。持續落實包聯企業制度，優化服務農産品加工企業措施，全力爲企業纾困解難。立足補鏈、強鏈、延鏈，加大農業和農産品加工項目招商引資力度。完善農産品流通骨幹網絡，改造提升産地、集散地、銷地批發(fā)市場，争取城郊大倉基地建設支持。支持建設産地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和農産品市場供應，确保農産品物流暢通。

　　（十八）加快發(fā)展現代鄉村服務業。全面(miàn)推進(jìn)縣域商業體系建設。加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，創建城鄉交通運輸一體化示範縣、農村客貨郵融合發(fā)展樣(yàng)闆縣，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，提升城鄉交通運輸均等化服務水平，推動冷鏈物流服務網絡向(xiàng)鄉村下沉。發(fā)展鄉村餐飲購物、文化體育、旅遊休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能(néng)源汽車下鄉，指導各地和家電流通企業開(kāi)展家電以舊換新和綠色智能(néng)家電下鄉。

　　（十九）培育鄉村新産業新業态。開(kāi)展省級農業産業強鎮培育工作，持續創建國(guó)家農業産業強鎮、現代農業産業園、優勢特色産業集群，加強産業強鎮和肉牛、食用菌、大鵝、大豆、乳業等5個優勢特色産業集群建設。積極支持農村産業融合發(fā)展示範園建設，切實發(fā)揮示範引領作用。深入推進(jìn)農業現代化示範區建設，支持北大荒農墾集團“三大一航母”建設工程，創建中國(guó)特色新型農業現代化示範區。落實文化産業賦能(néng)鄉村振興計劃。實施鄉村休閑旅遊精品工程，推動鄉村民宿提質升級，培育旅遊民宿品牌。加強鄉村旅遊重點村鎮建設，打造國(guó)家級鄉村旅遊重點村鎮，評定省級鄉村旅遊重點村鎮。推出一批鄉村旅遊重點線路，支持發(fā)展鄉村旅居目的地和露營地。加快實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程，推動建立長(cháng)期穩定的産銷對(duì)接關系。實施“數商興農”工程，鼓勵發(fā)展農産品電商直采、定制生産等模式，促進(jìn)農副産品直播帶貨健康發(fā)展。提升預制菜産業的标準化和品牌化水平，提高中央廚房企業專業化和規模化生産能(néng)力。

　　（二十）培育壯大縣域富民産業。圍繞構建“4567”現代産業體系，推動縣域産業結構優化、生産要素層級躍升，加快形成(chéng)縣域優勢主導産業，促進(jìn)縣域經(jīng)濟轉型升級。完善縣鄉村産業空間布局，提升縣城産業承載和配套服務功能(néng)，增強重點鎮集聚功能(néng)。打好(hǎo)“土特産”三張牌，實施“一縣一業”強縣富民工程，支持以農産品精深加工、礦産資源開(kāi)發(fā)、綠色能(néng)源生産爲主攻方向(xiàng)，在各縣打造1-2個立縣支柱産業。引導勞動密集型産業向(xiàng)縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯産業和配套企業。支持國(guó)家級高新區、農高區托管聯辦縣域産業園區。優化縣域經(jīng)濟發(fā)展環境，完善縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展考評體系，強化激勵作用。

　　六、拓寬農民增收緻富渠道(dào)

　　（二十一）促進(jìn)農民就業增收。強化各項穩崗纾困政策落實，加大對(duì)中小微企業穩崗力度，穩定農民工就業。深入實施職業技能(néng)培訓行動計劃，重點面(miàn)向(xiàng)農民工等鄉村勞動力開(kāi)展培訓。完善工程建設領域農民工工資支付監測預警和聯動監管機制，建立全省工程建設領域工資支付監控預警平台。維護好(hǎo)超齡農民工就業權益。落實國(guó)家關于靈活就業人員權益保障制度。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代赈，适當提高勞務報酬發(fā)放比例。

　　（二十二）促進(jìn)農業經(jīng)營增效。深入開(kāi)展新型農業經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業，帶動小農戶合作經(jīng)營、共同增收。落實農業社會化服務促進(jìn)行動，大力發(fā)展代耕代種(zhǒng)、代管代收等社會化服務，加大農業生産托管整省推進(jìn)力度，鼓勵區域性綜合服務平台建設，促進(jìn)農業節本增效、提質增效、營銷增效。發(fā)展農業适度規模經(jīng)營，規範土地經(jīng)營權流轉行爲。加強資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管。健全社會資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防範制度，切實保障農民利益。堅持爲農服務和政事(shì)分開(kāi)、社企分開(kāi)，持續深化供銷合作社綜合改革。

　　（二十三）賦予農民更加充分的财産權益。繼續把住處理好(hǎo)農民和土地關系這(zhè)條主線，深化農村土地制度改革，紮實搞好(hǎo)确權，穩步推進(jìn)賦權，有序實現活權，讓廣大農民更多分享改革紅利。紮實做好(hǎo)第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年試點的各項工作。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在試點中不斷探索完善宅基地所有權、資格權、使用權分置的有效實現形式。深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國(guó)家、農村集體經(jīng)濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。保障進(jìn)城落戶農民合法土地權益，探索建立依法自願有償轉讓機制。鞏固提升農村集體産權制度改革成(chéng)果，構建産權關系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營方式穩健、收益分配合理的運行機制，完善農村産權交易市場體系建設，探索資源發(fā)包、物業出租、居間服務、資産參股等多樣(yàng)化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。繼續抓好(hǎo)優化農村集體經(jīng)濟發(fā)展環境試點工作。健全農村集體資産監管體系，持續開(kāi)展以清理合同、化解債務和新增資源收費爲主要内容的“清化收”工作，加強農村集體“三資”管理。保障婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革，持續鞏固國(guó)有林區、國(guó)有林場改革成(chéng)果。深入推進(jìn)農村綜合改革試點示範。

　　七、紮實推進(jìn)宜居宜業和美鄉村建設

　　（二十四）加強村莊規劃引領。堅持縣域統籌，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃編制全覆蓋，對(duì)暫時沒(méi)有編制村莊規劃的，嚴格按照縣鄉鎮國(guó)土空間規劃進(jìn)行建設。科學(xué)謀劃村莊布局，防止“有村無民”造成(chéng)浪費。規範優化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意願撤并村莊、搞大社區。紮實推進(jìn)全域土地綜合整治試點建設。盤活農村存量集體建設用地，完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉村産業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求，落實國(guó)家鄉村振興用地政策指南。落實村容村貌提升導則，注重保護提升鄉村風貌，避免“千村一面(miàn)”，不搞大拆大建。推進(jìn)傳統村落集中連片保護利用，落實傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防範等制度。落實農村基本具備現代生活條件建設指引，建立健全相關工作推進(jìn)機制。

　　（二十五）紮實開(kāi)展農村人居環境整治提升五年行動。聚焦農村“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升，推動農村人居環境改善。加大村莊公共空間整治力度，以“六清一修一改一建”爲重點，持續開(kāi)展村莊清潔行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成(chéng)果，引導農民開(kāi)展戶内改廁。加強農村公廁建設維護。以鄉鎮政府所在地和集中式飲用水水源地村莊等爲重點，分類梯次推進(jìn)農村生活污水治理。推動農村生活垃圾源頭分類減量，持續推動農村生活垃圾收轉運體系穩定運行，及時清運處置。協同推進(jìn)廁所糞污、農村有機生活垃圾、農業生産有機廢棄物資源化處理利用。持續開(kāi)展愛國(guó)衛生運動。

　　（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。開(kāi)展農村公路建設三年行動。加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、産業園區、旅遊景區、鄉村旅遊重點村一體化建設。實施農村供水保障工程，以新建供水工程、規模化供水工程和城鄉供水一體化工程爲主，結合老舊管網和水廠改造工程建設的方式開(kāi)展水質提升專項行動。持續推進(jìn)農村電網鞏固提升工程建設，加強網架結構，提高供電保障能(néng)力，提升電力普遍服務水平，發(fā)展農村可再生能(néng)源。支持農村危房改造。基本完成(chéng)農房安全隐患整治任務。完善農村工程建設項目管理制度，建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，堅持“誰審批、誰監管”原則，落實安全監管責任。開(kāi)展現代宜居農房建設示範，持續推進(jìn)龍江民居試點村建設。深入實施數字鄉村發(fā)展行動，整體推進(jìn)數字鄉村基礎設施建設、數字經(jīng)濟發(fā)展和數字鄉村治理創新。加快農業農村大數據平台建設和應用，推進(jìn)智慧農業發(fā)展。落實鄉村公共基礎設施管護責任，以清單形式明确村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等。推進(jìn)農村地區應急避難場所建設，加強農村基層消防組織和志願消防隊伍建設，持續推進(jìn)災害信息員隊伍建設，加大社會應急力量“災害應急救援救助平台”面(miàn)向(xiàng)農村地區的推廣力度。深入開(kāi)展鄉村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領域風險隐患治理攻堅。

　　（二十七）推進(jìn)城鄉基本公共服務均等化。加強農村基本公共服務體系建設。加快公共服務資源和服務力量下沉，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。合理分配教育資源，推進(jìn)縣域内義務教育優質均衡發(fā)展，持續改善農村義務教育學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實邊境縣及原集中連片特困縣鄉村教師生活補助政策。推進(jìn)醫療衛生資源縣域統籌，充分發(fā)揮縣域醫共體帶動作用，推進(jìn)優質醫療資源下沉、縣鄉村衛生一體化管理，加強鄉村兩(liǎng)級醫療衛生、醫療保障服務能(néng)力建設。全面(miàn)落實鄉村醫生補助政策，推進(jìn)鄉村醫生隊伍專業化規範化。加強農村傳染病防控和應急處置能(néng)力。做好(hǎo)農村新冠疫情“乙類乙管”常态化防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好(hǎo)農村居民身體健康和正常生産生活秩序。優化低保審核确認流程，确保符合條件的困難群衆“應保盡保”。積極發(fā)展農村社會工作服務，發(fā)展專業化社工隊伍，開(kāi)展志願服務活動。加快農村區域互助養老設施建設，推廣日間照料、探訪關愛等養老服務。實施農村婦女素質提升計劃，持續提升婦女創業就業能(néng)力。加強農村未成(chéng)年人保護工作，實施龍江“向(xiàng)日葵計劃”。完善農村殘疾人社會保障制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施殘疾人托養服務項目，關心關愛精神障礙人員。

　　八、健全黨組織領導的鄉村治理體系

　　（二十八）強化農村基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)。堅持大抓基層的鮮明導向(xiàng)，強化縣鄉黨委抓鄉促村責任，全面(miàn)提升抓黨建促鄉村振興實效。全面(miàn)培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能(néng)力，持續開(kāi)展鄉村振興示範村黨組織和擔當作爲村黨組織書記選樹工作。深入實施村黨組織書記“頭雁提升工程”，抓好(hǎo)“選育管獎”政策落實，管好(hǎo)用好(hǎo)“助力鄉村振興萬人計劃”到村任職大學(xué)生。派強用好(hǎo)駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開(kāi)展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化對(duì)村幹部特别是“一肩挑”幹部全方位管理和經(jīng)常性監督。對(duì)農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。通過(guò)設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模範作用。

　　（二十九）提升鄉村治理效能(néng)。堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能(néng)，深化黨建引領鄉村治理試點和“強鄉賦能(néng)”改革，壓實縣級責任，夯實村級基礎。全面(miàn)落實縣級領導班子成(chéng)員包鄉走村、鄉鎮領導班子成(chéng)員包村聯戶、村幹部經(jīng)常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面(miàn)落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”制度。加強鄉村法治教育和法律服務，積極創建國(guó)家“民主法治示範村（社區）”，持續推動鄉村“法律明白人”培養工作常态長(cháng)效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀态。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台。建立健全掃黑除惡常态化工作機制。開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行爲。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深入推進(jìn)鄉村治理體系建設試點，創建全國(guó)鄉村治理示範村鎮。

　　（三十）加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，教育廣大農民群衆堅定信心跟黨走、努力奮進(jìn)新征程。深化農村群衆性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心（所、站）、縣級融媒體中心等建設，發(fā)揮農村文化陣地作用，支持鄉村自辦群衆性文化活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺産保護利用。振興傳統農業節慶，舉辦中國(guó)農民豐收節活動。開(kāi)展“除陋習、樹新風”專項整治行動，推動各地因地制宜制定移風易俗規範。強化村規民約約束作用，黨員、幹部帶頭示範，紮實開(kāi)展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進(jìn)農村喪葬習俗改革。

　　九、強化政策保障和體制機制創新

　　（三十一）健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作爲一般公共預算優先保障領域，壓實市縣政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。將(jiāng)符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。用好(hǎo)龍江現代産業投資引導基金支持鄉村振興。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將(jiāng)符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向(xiàng)農業農村。用好(hǎo)再貸款再貼現、差别化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。落實财政補獎政策，支持農業融資擔保企業壯大業務規模，推動破解新型農業經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題。探索互助增信，加強農業信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。統籌推進(jìn)農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。鼓勵市縣探索開(kāi)展漁業保險。

　　（三十二）加強鄉村人才隊伍建設。落實鄉村振興人才支持計劃，組織引導教科文衛、社會工作、精神文明建設等領域人才下鄉服務，支持培養本土急需緊缺人才。實施高素質農民培育和農村實用人才帶頭人培訓計劃，開(kāi)展鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目行動。大力發(fā)展面(miàn)向(xiàng)鄉村振興的職業教育，建立健全城鄉、區域、校地間人才培養與交流合作機制，深化産教融合和校企合作。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對(duì)長(cháng)期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面(miàn)予以适當傾斜。引導城市專業技術人員按規定入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。繼續實施農村訂單定向(xiàng)醫學(xué)生免費培養項目、教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國(guó)培計劃”，實施“大學(xué)生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾帼行動、青年人才開(kāi)發(fā)行動。

　　（三十三）推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短闆強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進(jìn)縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口挂鈎、由常住地供給機制。做好(hǎo)農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體。推動縣域供電、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動鄉村微管網等往戶延伸。推進(jìn)農村配電網建設，提升設備管護水平。完成(chéng)年度電信普遍服務項目建設開(kāi)通任務。紮實落實鄉村振興示範創建活動。

　　（三十四）提升“三農”領域能(néng)力作風建設水平。堅持把提升幹部能(néng)力和改進(jìn)幹部作風作爲鄉村振興的重要保證，持續推進(jìn)常态長(cháng)效走深走實，切實把能(néng)力作風建設成(chéng)效轉化爲推進(jìn)鄉村振興發(fā)展的動力。黨員幹部特别是領導幹部要樹牢群衆觀點，貫徹群衆路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發(fā)揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決好(hǎo)“三農”工作中兩(liǎng)難、多難問題，把握好(hǎo)工作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過(guò)度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和爲農民群衆辦實事(shì)上。

　　（三十五）加強對(duì)“三農”工作的組織領導。各級黨委和政府要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好(hǎo)，不斷提高“三農”工作水平。全面(miàn)落實鄉村振興責任制，嚴格執行鄉村振興責任制實施辦法和我省實施細則，堅持五級書記抓，建立健全工作落實機制，把落實鄉村振興責任制納入領導責任、工作推進(jìn)、督導檢查、考核評價“四個體系”，強化推動落實，确保見到實效。加強鄉村振興統計監測。統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接考核評估，將(jiāng)抓黨建促鄉村振興情況作爲市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要内容。