近日，國(guó)家互聯網信息辦公室公布了《網信部門行政執法程序規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》适用于網信部門實施行政處罰等行政執法，涵蓋行政執法的管轄和适用、行政處罰程序、執行和結案等内容，明确了立案、調查取證、聽證、行政處罰決定、送達等程序規則。《規定》的出台，爲網信部門執法人員提供了完備、透明、公正的執法流程，貫徹了程序正義理念，對(duì)網信部門執法活動的規範化、理性化具有重要的現實意義。 法治作爲規則之治，是規範網絡秩序、維護網絡生态、保障參與者權益的重要途徑。當前，網絡空間已經(jīng)成(chéng)爲國(guó)家治理新疆域、社會活動新空間、現實關系新映照。爲确保互聯網持續健康發(fā)展，必須運用法治思維和法治方法探索網絡治理之道(dào)。互聯網的發(fā)展越是日新月異，就越應當堅持嚴格依法治網。近年來，網信部門依照法定職權，不斷加大對(duì)違法行爲打擊力度，查處一批具有影響力的典型案件，加大對(duì)違法違規主體的曝光警示力度，彰顯法律權威，确保依法治網原則有效落地。 同時也應當注意，法治既是規則之治也是程序之治，網信部門嚴格依法治網與嚴格遵循程序之間應當具有内在一緻性。行政權力依法行使，不等于行政主體可以任意地執行法律規則，而需要通過(guò)參與、開(kāi)放、公正的法律程序呈現執法的事(shì)實和理由，進(jìn)而將(jiāng)法律規則的形式理性轉化爲具備公共理由支持的實踐理性。離開(kāi)了對(duì)執法權有效、合理、嚴格的程序規範，就很可能(néng)引發(fā)權力任性，也會影響執法的社會效果。在此意義上，一套合理、高效、可操作的行政執法程序制度，有助于網信部門行政執法的理性、效率、公正等目标的實現，是推動網絡監管體系與治理能(néng)力現代化的關鍵制度。《規定》在原有《互聯網信息内容管理行政執法程序規定》（2017年發(fā)布，以下簡稱《内容管理規定》）的基礎上，對(duì)網信部門行政執法程序進(jìn)行了系統優化，涵蓋了各個執法環節，特别是對(duì)操作流程做了非常詳盡的規定。《規定》既對(duì)當事(shì)人的程序性權利進(jìn)行了明确細緻的規定，包括告知、申請回避、聽取陳述申辯、申請聽證、申請複議和訴訟等，也對(duì)執法人員必須遵從的工作流程，如啓動案件調查與立案的基本标準、撰寫案件處理報告的要求、集體讨論決定的适用情形等做了詳盡規定，同時引入了執法全過(guò)程記錄制度、社會監督制度、重大執法決定法制審核制度，爲相對(duì)人監督執法活動和維護合法權益提供了必要的保障。可以說，網信部門行政執法程序的明晰完善與後(hòu)續實施中的嚴格遵循，將(jiāng)進(jìn)一步保障相對(duì)人的合法權益，同時大大提升網信部門行政執法的水平和能(néng)力。 網絡執法既要嚴格，更要公正。嚴格執法，要求執法人員在執行法律規定時，不放松、不走樣(yàng)、不懈怠。沒(méi)有嚴格執法，依法治網就難以落到實處。在法律規則出台後(hòu)，執法部門能(néng)否對(duì)照法律标準糾察治偏，能(néng)否及時高效地回應網絡治理的要求，能(néng)否依照法定職責全環節防控網絡空間中違法犯罪等，將(jiāng)直接影響人們對(duì)網絡治理的獲得感和滿意度。公正執法，要求執法應當保證當事(shì)人獲得和感受公平正義。“正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現。”執法程序的公開(kāi)、透明、理性等規範，可以壓縮執法活動中任性和随意，體現程序正義，并通過(guò)程序公正促進(jìn)執法決定的可接受性和社會認同。從社會效果看，執法程序公正度越高，當事(shì)人和社會的認同度就越高，社會的網信法治意識就會越強烈，有助于促進(jìn)網絡治理的多元共治和善治。 在公正執法方面(miàn)，《規定》首先突出了程序中立的要求，如設置了“回避制度”，避免案件辦理受到利益和偏私的幹擾。其次，強化了當事(shì)人在行政執法過(guò)程中的發(fā)言和參與權，其中最爲突出的是在《内容管理規定》的制度基礎上，對(duì)行政處罰聽證制度進(jìn)行了大幅完善，包括詳細列舉行政處罰聽證的适用範圍、將(jiāng)當事(shì)人申請聽證的時間由三日延長(cháng)到五個工作日、強調聽證公開(kāi)舉行、對(duì)聽證筆錄的案卷排他效力作出明确規定等。最後(hòu)，完善了證據收集的程序合法性要求，如強調“證據應當經(jīng)查證屬實，方可作爲認定案件事(shì)實的根據。以非法手段取得的證據，不得作爲認定案件事(shì)實的根據”。 随著(zhe)網絡與社會交織互動越來越緊密，網絡空間的違法違規行爲，對(duì)當事(shì)人權益和社會秩序都(dōu)會造成(chéng)重大影響，基于維護社會秩序和保障當事(shì)人權益等目标，國(guó)家必然需要在網絡空間治理中發(fā)揮關鍵性作用，網信監管和執法必須有力度。但是，對(duì)執法力度的追求并不等于粗暴執法、過(guò)度執法，而應當同時強調執法的價值理性，确保執法活動有力度、有精度、有溫度。 《規定》明确體現了寬嚴相濟、法理相融的執法理念，以2021年新修訂的《行政處罰法》爲基礎進(jìn)行了相應的規則表達。例如，設置了“違法行爲情節輕微并及時改正，沒(méi)有造成(chéng)危害後(hòu)果，不予行政處罰”“初次違法且危害後(hòu)果輕微并及時改正，可以不予行政處罰”等規定，不僅使得執法活動更爲人性化，也貫徹了懲罰與教育相結合的原則。又如，規定“對(duì)當事(shì)人的同一個違法行爲，不得給予兩(liǎng)次以上罰款的行政處罰。同一個違法行爲違反多個法律規範應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰”，這(zhè)呼應了《行政處罰法》關于“一事(shì)不再罰”的原則，增強了當事(shì)人的可預見性，也可避免過(guò)罰不當的情況。再如，對(duì)确有經(jīng)濟困難的被(bèi)處罰人，規定了罰款分期與暫緩繳納程序，爲相對(duì)弱勢的當事(shì)人提供了一定的“緩沖性”保護。 總體來看，《規定》緊緊圍繞網信部門行政執法活動的規範化、公正化、理性化、人性化等目标，爲我國(guó)網絡空間治理體系和治理能(néng)力建設提供了重要的制度基礎，增強行政執法活動的公正性、有效性，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)數字經(jīng)濟、數字社會、數字法治的發(fā)展。
