王利明：加強網絡暴力治理 構建良好(hǎo)網絡秩序

網絡暴力是一種(zhǒng)特殊的侵權行爲

網絡暴力主要是借助網絡實施的損害個人名譽、隐私以及個人信息等人格權益的侵權行爲。與一般的侵權行爲相比，此種(zhǒng)侵權行爲主要具有如下特點：第一，網絡暴力言論的受衆往往數量衆多，因此容易給受害人造成(chéng)不可估量的嚴重傷害，加上“信息繭房”現象的出現，相關損害後(hòu)果很容易迅速發(fā)酵。第二，由于網絡環境對(duì)信息的傳播具有一種(zhǒng)無限放大效應，因此，行爲人在實施網絡暴力之後(hòu)，相關損害後(hòu)果可能(néng)會不斷蔓延、無限擴大。從造謠杭州取快遞女子出軌緻其患上抑郁症，到網絡暴力逼迫尋親男孩劉學(xué)州自殺等幾起(qǐ)典型案例，均體現出網絡暴力對(duì)受害人造成(chéng)的嚴重損害。第三，此種(zhǒng)侵權行爲侵害了受害人的名譽權、隐私權、個人信息等人格權益，其本質上都(dōu)侵害了個人的人格尊嚴。

對(duì)于此類侵權行爲，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡稱《民法典》）在人格權編和侵權責任編都(dōu)作出了相應的規定。侵權行爲人要承擔相應的侵權責任，受害人可以依法主張停止侵害、賠償損失、消除影響、恢複名譽、賠禮道(dào)歉等民事(shì)責任。同時，面(miàn)對(duì)網絡暴力行爲，受害人通常會遭受嚴重的精神損害，可以依法主張精神損害賠償責任。在互聯網時代，網絡暴力不僅侵害了公民的人格權益，而且容易對(duì)社會穩定造成(chéng)系統性危害，可以說已經(jīng)成(chéng)爲一種(zhǒng)“公害”。國(guó)家法律應當多管齊下，積極系統應對(duì)。除民事(shì)責任外，行爲人實施網絡暴力行爲還(hái)可能(néng)構成(chéng)行政違法或者犯罪。無論直接受害人是否向(xiàng)行爲人主張承擔侵權責任，相關行政主管部門和司法機關都(dōu)有必要研究和實施專門的治理機制，讓施暴者依法承擔相應法律責任，制裁和預防網絡暴力行爲，營造清朗的網絡空間。

從刑事(shì)責任層面(miàn)看，網絡暴力可能(néng)構成(chéng)多種(zhǒng)犯罪。例如，《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)侵犯公民個人信息罪、侮辱罪、诽謗罪做出規定，最高人民法院、最高人民檢察院也相繼發(fā)布《關于辦理利用信息網絡實施诽謗等刑事(shì)案件适用法律若幹問題的解釋》《關于辦理侵犯公民個人信息刑事(shì)案件适用法律若幹問題的解釋》。不過(guò)，如何把握這(zhè)些網絡侵權行爲的民事(shì)侵權與刑事(shì)犯罪的認定界限，如何判斷觸發(fā)刑事(shì)責任的“情節嚴重”要件，是司法實踐中常見的疑難問題。網絡暴力活動往往由多人參加，除個别主犯外，大多數網民可能(néng)對(duì)于事(shì)實真相并不知情，人雲亦雲的現象十分普遍，且網絡暴力的嚴重後(hòu)果往往是通過(guò)相當數量網民實施的跟帖評論等行爲累加形成(chéng)的，單個網民的行爲也許并不嚴重，但累加起(qǐ)來就造成(chéng)了嚴重後(hòu)果。此外，此類違法行爲取證工作也存在客觀困難，畢竟網絡傳播速度快，涉及環節多，大多數被(bèi)害人基本上不具備自行取證能(néng)力，維護自身權利的難度較大。因此，有必要在現有法律責任機制基礎上，構建更有針對(duì)性的法律解決方案，懲治網絡暴力等違法行爲。

夯實平台監管義務，有效遏制網絡暴力行爲

爲有效遏制網絡暴力行爲，平台企業應當積極承擔社會責任，特别是履行與其技術能(néng)力和商業經(jīng)驗相匹配的網絡暴力處置義務。在我國(guó)，《民法典》等相關法律已經(jīng)對(duì)平台的相關義務作出規定。同時，一些平台作爲掌握關鍵信息的基礎設施，也具有一定的技術能(néng)力應對(duì)網絡暴力。然而現階段，網絡暴力事(shì)件中的受害人采取主動回應、請求删除等自力救濟渠道(dào)并不通暢，通過(guò)訴訟維權的成(chéng)本依然較高。針對(duì)網絡侵權行爲，平台依法負有注意義務、審查義務、通知義務以及采取必要措施等義務。例如，在接到用戶投訴時，平台應當遵循《民法典》關于網絡侵權的規定，及時將(jiāng)該通知轉送相關網絡用戶，并根據構成(chéng)侵權的初步證據和服務類型采取必要措施；未及時采取必要措施的，對(duì)損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任。當然，被(bèi)投訴的網絡用戶也有權發(fā)出聲明，平台接到聲明後(hòu)，應當將(jiāng)該聲明轉送發(fā)出通知的權利人，并告知其可以向(xiàng)有關部門投訴或者向(xiàng)人民法院提起(qǐ)訴訟。平台在轉送聲明到達權利人後(hòu)的合理期限内，未收到權利人已經(jīng)投訴或者提起(qǐ)訴訟通知的，應當及時終止所采取的措施。此外，平台知道(dào)或者應當知道(dào)網絡用戶利用其網絡服務侵害他人民事(shì)權益，未采取必要措施的，與該網絡用戶承擔連帶責任。因此，網絡暴力行爲發(fā)生後(hòu)，如果平台怠于處理被(bèi)侵權人的投訴、通知，沒(méi)有及時采取必要措施如删除侵權信息等，則有可能(néng)要對(duì)損害的擴大承擔連帶責任。

平台需依法把握用戶自由言論的尺度。法律隻保護合法的言論，對(duì)于侵害他人合法權益的言論，則應該按照《民法典》和《中華人民共和國(guó)個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）等法律的規定進(jìn)行管理和處置。權利不可濫用，言論不可越界，否則任由一方享有言論自由，則可能(néng)造成(chéng)他人遭受網絡暴力的侵害。平台應依法在兩(liǎng)者之間保持平衡。夯實平台監管義務，可以從以下兩(liǎng)點入手。

第一，平台要依法發(fā)揮網絡暴力預防作用。在互聯網時代，網絡信息的發(fā)布和傳播依賴于網絡設施，這(zhè)使平台在網絡環境治理中具有重要作用。在遏制網絡暴力方面(miàn)，平台具有明顯的技術優勢，相較于單個受害人而言能(néng)夠更及時、有效地發(fā)現網絡暴力行爲，并切斷網絡暴力信息的傳播。

第二，平台應當鼓勵當事(shì)人及時回應，并爲當事(shì)人回應提供便利。回應是訴訟外解決糾紛的重要機制，大量案件通過(guò)及時回應就有可能(néng)極大減輕對(duì)受害人的損害。出于降低維權成(chéng)本、節約司法資源等多方面(miàn)因素的考慮，在互聯網時代，針對(duì)平等主體之間的侵權信息應采取多元化糾紛解決機制，不能(néng)隻依賴通過(guò)訴訟化解糾紛。

加強執法司法工作，減少惡性網絡暴力事(shì)件

近年來發(fā)生了多起(qǐ)網絡暴力導緻的惡性事(shì)件，除了強化平台的監管義務，還(hái)需要同步強化行政執法力度，發(fā)揮司法審判在治理網絡暴力中的作用，形成(chéng)多方協同的網絡暴力治理格局。

主管部門應當嚴格執法。我國(guó)現行立法對(duì)有關部門依法治理網絡環境的職責做出規定，有關部門應當在法定職權範圍内及時制止相關網絡暴力行爲。主管部門不僅要向(xiàng)受害人和一般網民提供便捷化的違法線索反映渠道(dào)，還(hái)要及時判斷和處置，避免網絡暴力事(shì)件危害升級。

對(duì)于訴争到人民法院的案件，司法機關要切實貫徹好(hǎo)、實施好(hǎo)、落實好(hǎo)《民法典》等法律規定。營造清朗網絡空間，維護正常的網絡秩序，需要把依法治網作爲基礎性手段，繼續加快制定完善互聯網領域法律法規。應當看到，雖然網絡暴力亟須法律規制，但治理網絡暴力并非無法可依。我國(guó)已經(jīng)先後(hòu)頒布了《中華人民共和國(guó)網絡安全法》《中華人民共和國(guó)數據安全法》《個人信息保護法》等一系列法律法規，尤其是2020年頒布的《民法典》，作爲一部基礎性法律，全面(miàn)規範了個人名譽、肖像、隐私、個人信息等個人權益，并對(duì)網絡侵權做了系統全面(miàn)的規定，爲依法治網管網提供了民事(shì)基本法層面(miàn)的依據。《民法典》有關人格權和侵權的規定，都(dōu)可适用于網絡暴力案件判定。因此，當前的工作重點是如何切實貫徹好(hǎo)、實施好(hǎo)、落實好(hǎo)《民法典》等法律規定，從而切實保護個人的人格權，維護人格尊嚴。

相關部門在其職權範圍内也可以依據《民法典》和相關法律，制定一些細則，規定網絡平台在處理相關侵權信息時的處理标準、處理流程等事(shì)項，從而更好(hǎo)地遏制網絡暴力的蔓延。例如，《民法典》新設禁令制度，主要目的就在于及時制止相關的網絡侵權行爲，防止損害後(hòu)果持續發(fā)酵。在符合禁令制度的适用條件時，司法機關應當允許受害人申請禁令。從司法實踐來看，禁令制度的适用情況較少，這(zhè)就需要盡快出台相關司法解釋，明确禁令适用條件，更好(hǎo)地發(fā)揮其制度功能(néng)。各級人民法院要充分發(fā)揮《民法典》侵權責任編關于通知規則和知道(dào)規則的作用，其目的在于有效制止網絡侵權行爲。此外，如果行爲人實施網絡暴力行爲已經(jīng)構成(chéng)犯罪的，則需要依法追究其刑事(shì)責任，嚴厲從重打擊此類犯罪行爲。

依法治理網絡暴力，還(hái)需要加強網絡空間的正面(miàn)宣傳，加強普法宣傳，形成(chéng)積極健康的網絡文化。具體而言：一是要加強網絡環境的引導和塑造，讓優秀、積極向(xiàng)上和正能(néng)量的網絡文化占據主流，從而使網絡空間日益成(chéng)爲億萬民衆共同的精神家園；二是教育引導網民特别是青少年網民依法上網、文明上網，理性表達看法，不能(néng)將(jiāng)互聯網視爲法外之地；三是要加強普法宣傳，樹立維護他人名譽權、隐私權、個人信息等人格權益的意識，增強尊重他人人格尊嚴的觀念。長(cháng)此以往，網絡空間才能(néng)生機勃勃，井然有序。