互聯網信息内容管理行政執法程序規定

國(guó)家互聯網信息辦公室令

第2号

　　《互聯網信息内容管理行政執法程序規定》已經(jīng)國(guó)家互聯網信息辦公室室務會議審議通過(guò)，現予公布，自2017年6月1日起(qǐ)施行。

主任 徐麟

2017年5月2日

互聯網信息内容管理行政執法程序規定

第一章 總則

　　第一條 爲了規範和保障互聯網信息内容管理部門依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國(guó)家安全和公共利益，根據《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)網絡安全法》和《國(guó)務院關于授權國(guó)家互聯網信息辦公室負責互聯網信息内容管理工作的通知》，制定本規定。

　　第二條 互聯網信息内容管理部門依法實施行政執法，對(duì)違反有關互聯網信息内容管理法律法規規章的行爲實施行政處罰，适用本規定。

　　本規定所稱互聯網信息内容管理部門，是指國(guó)家互聯網信息辦公室和地方互聯網信息辦公室。

　　第三條 互聯網信息内容管理部門實施行政執法，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，做到事(shì)實清楚、證據确鑿、程序合法、法律法規規章适用準确适當、執法文書使用規範。

　　第四條 互聯網信息内容管理部門建立行政執法督查制度。

　　上級互聯網信息内容管理部門對(duì)下級互聯網信息内容管理部門實施的行政執法進(jìn)行督查。

　　第五條 互聯網信息内容管理部門應當加強執法隊伍建設，建立健全執法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。

　　執法人員應當參加互聯網信息内容管理部門組織的法律知識和業務知識培訓，并經(jīng)行政執法資格考試或者考核合格，取得執法證後(hòu)方可從事(shì)執法工作。

　　執法證由國(guó)家互聯網信息内容管理部門統一制定、核發(fā)或者授權省、自治區、直轄市互聯網信息内容管理部門核發(fā)。

第二章 管轄

　　第六條 行政處罰由違法行爲發(fā)生地的互聯網信息内容管理部門管轄。

　　違法行爲發(fā)生地包括實施違法行爲的網站備案地，工商登記地（工商登記地與主營業地不一緻的，應按主營業地），網站建立者、管理者、使用者所在地，網絡接入地，計算機等終端設備所在地等。

　　第七條 市（地、州）級以下互聯網信息内容管理部門依職權管轄本行政區域内的互聯網信息内容行政處罰案件。

　　省、自治區、直轄市互聯網信息内容管理部門依職權管轄本行政區域内重大、複雜的互聯網信息内容行政處罰案件。

　　國(guó)家互聯網信息内容管理部門依職權管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國(guó)範圍内發(fā)生的重大、複雜的互聯網信息内容行政處罰案件。

　　省、自治區、直轄市互聯網信息内容管理部門可以依據法律法規規章，結合本地區實際，制定本行政區域内級别管轄的具體規定。

　　第八條 對(duì)當事(shì)人的同一違法行爲，兩(liǎng)個以上互聯網信息内容管理部門均有管轄權的，由先行立案的互聯網信息内容管理部門管轄。必要時，可以移送主要違法行爲發(fā)生地的互聯網信息内容管理部門管轄。

　　兩(liǎng)個以上的互聯網信息内容管理部門對(duì)管轄權有争議的，應當協商解決；協商不成(chéng)的，報請共同的上一級互聯網信息内容管理部門指定管轄。

　　第九條 上級互聯網信息内容管理部門認爲必要時，可以直接辦理下級互聯網信息内容管理部門管轄的案件，也可以將(jiāng)自己管轄的案件移交下級互聯網信息内容管理部門辦理。

　　下級互聯網信息内容管理部門對(duì)其管轄的案件由于特殊原因不能(néng)行使管轄權的，可以報請上級互聯網信息内容管理部門管轄或者指定管轄。

　　第十條 互聯網信息内容管理部門發(fā)現案件不屬于其管轄的，應當及時移送有管轄權的互聯網信息内容管理部門。

　　受移送的互聯網信息内容管理部門應當將(jiāng)案件查處結果及時函告移送案件的互聯網信息内容管理部門；認爲移送不當的，應當報請共同的上一級互聯網信息内容管理部門指定管轄，不得再次移送。

　　第十一條 上級互聯網信息内容管理部門接到管轄争議或者報請指定管轄請示後(hòu)，應當在十個工作日内作出指定管轄的決定，并書面(miàn)通知下級互聯網信息内容管理部門。

　　第十二條 互聯網信息内容管理部門發(fā)現案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送有關機關。

　　互聯網信息内容管理部門發(fā)現違法行爲涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。司法機關決定立案的，互聯網信息内容管理部門應當自接到司法機關立案通知書之日起(qǐ)三日内將(jiāng)與案件有關的材料移交司法機關，并辦結交接手續。

　　第十三條 互聯網信息内容管理部門對(duì)依法應當撤銷互聯網新聞信息服務許可、吊銷互聯網新聞信息服務許可證的，應當提出處理建議，并將(jiāng)取得的證據及相關材料報送原發(fā)證的互聯網信息内容管理部門，由原發(fā)證的互聯網信息内容管理部門依法作出是否撤銷許可、吊銷許可證的決定。

第三章 立案

　　第十四條 互聯網信息内容管理部門應當對(duì)下列事(shì)項及時調查處理, 并填寫《案件來源登記表》（格式見附件1）：

　　（一）在監督檢查中發(fā)現案件線索的；

　　（二）自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報的;

　　（三）上級機關交辦或者下級機關報請查處的；

　　（四）有關部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑發(fā)現的。

　　第十五條 行政處罰立案應當符合下列條件：

　　（一）有涉嫌違法的事(shì)實；

　　（二）依法應當予以行政處罰；

　　（三）屬于互聯網信息内容監督管理行政處罰的範圍；

　　（四）屬于本互聯網信息内容管理部門管轄。

　　符合立案條件的，應當填寫《立案審批表》（格式見附件2），同時附上相關材料，在七個工作日内報互聯網信息内容管理部門負責人批準立案，并确定兩(liǎng)名以上執法人員爲案件承辦人。特殊情況下，可以延長(cháng)至十五個工作日内立案。

　　第十六條 對(duì)于不予立案的投訴、申訴、舉報，經(jīng)互聯網信息内容管理部門負責人批準後(hòu)，應將(jiāng)結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人，并將(jiāng)不予立案的相關情況作書面(miàn)記錄留存。

　　對(duì)于其他部門移送的案件，決定不予立案的，應當書面(miàn)告知移送部門。

　　不予立案或者撤銷立案的，承辦人應當制作《不予立案審批表》（格式見附件3）或者《撤銷立案審批表》（格式見附件4），報互聯網信息内容管理部門負責人批準。

　　第十七條 辦案人員有下列情形之一的，應當自行回避；當事(shì)人也有權申請辦案人員回避：

　　（一）是本案的當事(shì)人或者當事(shì)人的近親屬；

　　（二）與本案有直接利害關系；

　　（三）與本案當事(shì)人有其他關系，可能(néng)影響案件公正處理。

　　辦案人員的回避由互聯網信息内容管理部門負責人決定。當事(shì)人對(duì)決定不服的，可以申請複議一次。

　　回避決定作出前，被(bèi)申請回避人員不停止對(duì)案件的調查處理。

第四章 調查取證

　　第十八條 互聯網信息内容管理部門進(jìn)行案件調查取證時，執法人員不得少于兩(liǎng)人，并應當出示執法證。必要時，也可以聘請專業人員進(jìn)行協助。

　　首次向(xiàng)案件當事(shì)人收集、調取證據的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。

　　向(xiàng)有關單位、個人收集、調取證據時，應當告知其有如實提供證據的義務。被(bèi)調查對(duì)象或者有關人員應當如實回答詢問并協助、配合調查，及時提供依法應當保存的互聯網信息服務提供者發(fā)布的信息、用戶發(fā)布的信息、日志信息等相關材料，不得阻撓、幹擾案件的調查。

　　執法人員對(duì)在辦案過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業秘密、個人隐私、個人信息應當依法保密。

　　第十九條 互聯網信息内容管理部門在辦案過(guò)程中需要其他地區互聯網信息内容管理部門協助調查、取證的，應當出具委托調查函。受委托的互聯網信息内容管理部門應當積極予以協助，一般應當在接到委托調查函之日起(qǐ)十五個工作日内完成(chéng)相關工作；需要延期完成(chéng)或者無法協助的，應當及時函告委托的互聯網信息内容管理部門。

　　第二十條 辦案人員應當依法收集與案件有關的證據，包括電子數據、視聽資料、書證、物證、證人證言、當事(shì)人的陳述、鑒定意見、檢驗報告、勘驗筆錄、現場筆錄、詢問筆錄等。

　　電子數據是指案件發(fā)生過(guò)程中形成(chéng)的，以數字化形式存儲、處理、傳輸的，能(néng)夠證明案件事(shì)實的數據，包括但不限于網頁、博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、網盤、電子郵件、網絡後(hòu)台等方式承載的電子信息或文件。電子數據主要存在于計算機設備、移動通信設備、互聯網服務器、移動存儲設備、雲存儲系統等電子設備或存儲介質中。

    視聽資料包括錄音資料和影像資料。

　　存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料，适用電子數據的規定。

　　第二十一條 互聯網信息内容管理部門在立案前調查或者檢查過(guò)程中依法取得的證據，可以作爲認定事(shì)實的依據。通過(guò)網絡巡查等技術手段獲取的、具有可靠性的電子數據可以作爲認定事(shì)實的依據。

　　電子數據的收集、提取應當符合法律法規規章、國(guó)家标準、行業标準和技術規範，并保證所收集、提取的電子數據的完整性、合法性、真實性、關聯性。否則，不得作爲認定事(shì)實的依據。

　　第二十二條 互聯網信息内容管理部門在立案前，可以采取詢問、勘驗、檢查、鑒定、調取證據材料等措施，不得限制初查對(duì)象的人身、财産權利。

　　互聯網信息内容管理部門在立案後(hòu)，可以對(duì)物品、設施、場所采取先行登記保存等措施。

　　第二十三條 互聯網信息内容管理部門在辦案過(guò)程中，應當及時詢問證人。

　　執法人員進(jìn)行詢問的，應當制作《詢問筆錄》（格式見附件5），載明時間、地點、有關事(shì)實、經(jīng)過(guò)等内容。詢問筆錄應當交詢問對(duì)象或者有關人員核對(duì)并确認。

　　第二十四條 互聯網信息内容管理部門對(duì)于涉及互聯網信息内容違法的場所、物品、網絡應當進(jìn)行勘驗、檢查，及時收集、固定書證、物證、視聽資料以及電子數據。

　　第二十五條 互聯網信息内容管理部門可以委托司法鑒定機構就案件中的專門性問題出具鑒定意見；不屬于司法鑒定範圍的，可以委托有能(néng)力或者條件的機構出具檢測報告或者檢驗報告。

　　第二十六條 互聯網信息内容管理部門可以向(xiàng)有關單位、個人調取能(néng)夠證明案件事(shì)實的證據材料，并且可以根據需要拍照、錄像、複印和複制。

　　調取的書證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物确有困難的，可以由提交證據的有關單位、個人在複制品上簽字或者蓋章，注明“此件由×××提供，經(jīng)核對(duì)與原件（物）無異”的字樣(yàng)或者文字說明，并注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。

　　調取的視聽資料、電子數據應當是原始載體或備份介質。調取原始載體或備份介質确有困難的，可以收集複制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。調取聲音資料的應當附有該聲音内容的文字記錄。

　　第二十七條 在證據可能(néng)滅失或者以後(hòu)難以取得的情況下，經(jīng)互聯網信息内容管理部門負責人批準，執法人員可以依法對(duì)涉案計算機、服務器、硬盤、移動存儲設備、存儲卡等涉嫌實施違法行爲的物品先行登記保存，制作《登記保存物品清單》（格式見附件6），向(xiàng)當事(shì)人出具《登記保存物品通知書》（格式見附件7）。先行登記保存期間，當事(shì)人或有關人員不得損毀、銷毀或者非法轉移證據。

　　互聯網信息内容管理部門實施先行登記保存時，應當通知當事(shì)人或者持有人到場，并在現場筆錄中對(duì)采取的相關措施情況予以記載。

　　第二十八條 互聯網信息内容管理部門對(duì)先行登記保存的證據，應當在七日内作出以下處理決定：

　　（一）需要采取證據保全措施的，采取記錄、複制、拍照、錄像等證據保全措施後(hòu)予以返還(hái)；

　　（二）需要檢驗、檢測、鑒定的，送交具有相應資質的機構檢驗、檢測、鑒定；

　　（三）違法事(shì)實成(chéng)立的，依法應當予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；

　　（四）違法事(shì)實不成(chéng)立，或者違法事(shì)實成(chéng)立但依法不應當予以沒(méi)收的，解除先行登記保存。

　　逾期未作出處理決定的，應當解除先行登記保存。

　　第二十九條 爲了收集、保全電子數據，互聯網信息内容管理部門可以采取現場取證，遠程取證，責令有關單位、個人固定和提交等措施。

　　現場取證、遠程取證結束後(hòu)應當制作《電子取證工作記錄》（格式見附件8）。

　　第三十條 執法人員在調查取證過(guò)程中，應當要求當事(shì)人在筆錄或者其他材料上簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式确認。當事(shì)人拒絕到場，拒絕簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式确認，或者無法找到當事(shì)人的，應當由兩(liǎng)名執法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請有關人員作爲見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。

　　第三十一條 案件調查終結後(hòu)，承辦人應當撰寫《案件處理意見報告》（格式見附件9）：

　　認爲違法事(shì)實成(chéng)立，應當予以行政處罰的，撰寫《案件處理意見報告》，草拟行政處罰建議書。

　　有下列情形之一的，撰寫《案件處理意見報告》，說明拟作處理的理由，報互聯網信息内容管理部門負責人批準後(hòu)根據不同情況分别處理：

　　（一）認爲違法事(shì)實不成(chéng)立，應當予以銷案的；

　　（二）違法行爲情節輕微，沒(méi)有造成(chéng)危害後(hòu)果，不予行政處罰的；

　　（三）案件不屬于本機關管轄，應當移送其他行政機關管轄的；

　　（四）涉嫌犯罪，應當移送司法機關的。

　　第三十二條 互聯網信息内容管理部門進(jìn)行案件調查時，對(duì)已有證據證明違法事(shì)實成(chéng)立的，應當出具責令改正通知書，責令當事(shì)人改正或者限期改正違法行爲。

第五章 聽證、約談

　　第三十三條 互聯網信息内容管理部門作出吊銷互聯網新聞信息服務許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事(shì)人有要求舉行聽證的權利。當事(shì)人要求聽證的，應當在被(bèi)告知後(hòu)三日内提出，互聯網信息内容管理部門應當組織聽證。當事(shì)人逾期未要求聽證的，視爲放棄權利。

　　第三十四條 互聯網信息内容管理部門應當在聽證的七日前，將(jiāng)《舉行聽證通知書》（格式見附件10）送達當事(shì)人，告知舉行聽證的時間、地點。

　　聽證應當制作《聽證筆錄》（格式見附件11），交當事(shì)人審核無誤後(hòu)簽字或者蓋章。

　　第三十五條 互聯網信息内容管理部門對(duì)互聯網信息服務提供者違法行爲作出行政處罰決定前，可以根據有關規定對(duì)其實施約談，談話結束後(hòu)制作《執法約談筆錄》（格式見附件12）。

第六章 處罰決定、送達

　　第三十六條 互聯網信息内容管理部門作出行政處罰決定之前，應當填寫《行政處罰意見告知書》（格式見附件13），告知當事(shì)人拟作出行政處罰的違法事(shì)實、處罰的理由和依據，以及當事(shì)人依法享有的陳述、申辯權。

　　互聯網信息内容管理部門應當充分聽取當事(shì)人的陳述和申辯。當事(shì)人提出的事(shì)實、理由或者證據經(jīng)複核成(chéng)立的，應當采納。當事(shì)人在接到告知書之日起(qǐ)三個工作日内未提出陳述、申辯的，視爲放棄權利。

　　互聯網信息内容管理部門不得因當事(shì)人陳述、申辯而加重處罰。

　　第三十七條 拟作出的行政處罰決定應當報互聯網信息内容管理部門負責人審查。互聯網信息内容管理部門負責人根據不同情況，分别作出如下決定：

　　（一）确有應受行政處罰的違法行爲的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　　（二）違法行爲輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（三）違法事(shì)實不能(néng)成(chéng)立的，不予行政處罰；

　　（四）違法行爲已構成(chéng)犯罪的，移送司法機關。

　　第三十八條 對(duì)情節複雜或者重大違法行爲給予較重的行政處罰，互聯網信息内容管理部門負責人應當集體讨論決定。集體讨論決定的過(guò)程應當有書面(miàn)記錄。

　　情節複雜、重大違法行爲标準由互聯網信息内容管理部門根據實際情況确定。

　　第三十九條 互聯網信息内容管理部門作出行政處罰決定，應當制作統一編号的《行政處罰決定書》（格式見附件14）。

　　《行政處罰決定書》應當載明下列事(shì)項：

　　（一）當事(shì)人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

　　（二）違反法律、法規或者規章的事(shì)實和證據；