各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：爲深入貫徹落實《國(guó)務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14号），加快推進(jìn)數字技術賦能(néng)“放管服”改革，優化營商環境，全面(miàn)提升政府治理體系和治理能(néng)力現代化水平，結合《黑龍江省促進(jìn)大數據發(fā)展應用條例》《黑龍江省“十四五”數字政府建設規劃》有關要求，制定本實施意見。省委、省政府高度重視、高位推動數字政府建設，政策體系日趨完善，基礎設施逐步改善，創新成(chéng)果初步顯現。同時，對(duì)照黨中央、國(guó)務院的總體要求，對(duì)标先進(jìn)省份的經(jīng)驗做法，黑龍江省數字政府建設還(hái)存在标準規範不一、數據壁壘突出、保障能(néng)力不強、數字素養偏低、多頭重複建設等問題，處于碎片化初級階段，整體處于全國(guó)中下遊水平。按照黨中央、國(guó)務院決策部署，必須主動順應經(jīng)濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，實現黑龍江省數字政府建設趕超晉位，進(jìn)入全國(guó)一流水平，助力龍江全面(miàn)振興全方位振興。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想和對(duì)黑龍江的重要講話重要指示批示精神，全面(miàn)落實省第十三次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以“數跑龍江”爲統領，打造企業和群衆辦事(shì)環節最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優、滿意度最高的“六最”品牌，高質量推進(jìn)黑龍江省數字政府建設，推進(jìn)治理體系和治理能(néng)力現代化。堅持黨的全面(miàn)領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將(jiāng)堅持和加強黨的全面(miàn)領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過(guò)程，确保數字政府建設正确方向(xiàng)。堅持以人民爲中心。始終把滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作爲數字政府建設的出發(fā)點和落腳點，聚焦企業群衆急難愁盼問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數字政府建設成(chéng)果更多更公平惠及全體人民。堅持統籌集約。注重統籌建設和基層創新結合，強化系統觀念，堅持标準引領，充分利舊創新，構建條塊結合、上下聯動、一體推進(jìn)的數字政府建設工作新格局。堅持數據賦能(néng)。加強數據彙聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數據依法有序流動，發(fā)揮數據要素價值，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務效率，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能(néng)。堅持安全可控。全面(miàn)落實總體國(guó)家安全觀，堅持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統一、安全可控和開(kāi)放創新并重。健全管理制度，落實主體責任，守住網絡安全底線，确保數據安全。到2024年，數字政府建設協調機制基本健全，基礎平台不斷夯實，業務應用集成(chéng)便利，數據壁壘基本打破，數據價值有效釋放，步入全國(guó)先進(jìn)行列。到2025年，政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進(jìn)展，具有龍江特色、全國(guó)一流的數字政府基本建成(chéng)，成(chéng)爲推動龍江高質量發(fā)展的強大引擎。到2035年，政府數字化轉型成(chéng)效凸顯，建成(chéng)以數據要素驅動的現代化數字政府，治理體系和治理能(néng)力現代化水平顯著提升，成(chéng)爲全國(guó)營商環境最優、企業和群衆獲得感最強的省份之一。全面(miàn)推進(jìn)政府數字化轉型，促進(jìn)政府管理和服務整體協同，提升政府履職效能(néng)。（一）加強數據運行監測，提高經(jīng)濟調節能(néng)力。強化經(jīng)濟數據融合應用。完善經(jīng)濟治理相關政務信息資源目錄及部門專業數據庫，彙聚形成(chéng)覆蓋投資、消費、就業、财稅、金融、物價、統計、進(jìn)出口等領域的經(jīng)濟治理基礎數據庫，做好(hǎo)經(jīng)濟運行關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用，賦能(néng)傳統産業轉型升級和新興産業高質量發(fā)展。加強經(jīng)濟監測預警。提升覆蓋經(jīng)濟運行全周期的統計監測和綜合分析能(néng)力，強化經(jīng)濟趨勢研判，預警影響經(jīng)濟平穩運行的苗頭性、趨向(xiàng)性問題，聚焦發(fā)展重點、指标短闆，客觀科學(xué)判斷經(jīng)濟運行狀況，不斷提升經(jīng)濟運行監測分析水平，及時、精準分析研判經(jīng)濟運行态勢，爲經(jīng)濟決策提供支持。提升經(jīng)濟政策精準性和協調性。充分發(fā)揮規劃綜合管理信息平台作用，推進(jìn)規劃信息互聯互通、歸集共享，強化規劃銜接協調，促進(jìn)各領域經(jīng)濟政策有效銜接，持續提升經(jīng)濟調節政策的科學(xué)性、預見性和有效性。（二）實施智慧監管，提高市場監管能(néng)力。提升監管精準化水平。按照國(guó)家統一的監管标準和規則，省級各行政執法部門編制本系統監管事(shì)項清單，運用多源數據爲市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。進(jìn)一步健全市場監管領域部門聯合“雙随機、一公開(kāi)”監管機制并加強監管平台建設。建立企業信用風險分類管理機制，建設企業信用風險分類監管系統，根據企業信用實施差異化監管。加強對(duì)食品藥品、醫療器械、特種(zhǒng)設備、危險化學(xué)品、環境保護、水土保持等重點領域實行全主體、全鏈條數字化追溯監管，逐步健全完善全過(guò)程、全周期的監管體系。提升監管協同化水平。加強重點領域監管系統建設，拓展完善“互聯網+監管”系統功能(néng)并與國(guó)家平台對(duì)接，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能(néng)力。健全監管事(shì)項動态管理機制，將(jiāng)與行政許可事(shì)項對(duì)應的監管事(shì)項全部納入“互聯網+監管”系統并實施動态管理，逐步推行“照單監管”。提升監管智能(néng)化水平。在金融監管、生态環保、工程建設、耕地保護、自然資源等領域充分運用非現場、視頻圖像、物聯感知、衛星遙感、人工智能(néng)、掌上移動等新型監管手段，探索推動遠程監管、移動監管、預警監管、實時監管，彌補監管短闆，提升監管效能(néng)。加強監管部門協同和區域協同，推動行業監管部門監管平台與企業平台聯通，強化以網管網，加強平台經(jīng)濟等重點領域監管執法，全面(miàn)提升對(duì)新技術、新産業、新業态、新模式的監管能(néng)力。（三）推動治理模式創新，提高社會管理能(néng)力。提升社會矛盾化解能(néng)力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網上行政複議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等線上受理渠道(dào)，提升數字化、智慧化水平，推動形成(chéng)線上線下同步、數據共享共用、辦理規範便捷的服務新模式，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進(jìn)社會治安防控體系智能(néng)化。加快推進(jìn)“雪亮工程”向(xiàng)基層延伸，建設公安視頻大數據智能(néng)化服務資源調度體系，構建視頻圖像大數據，助推建立全時空、全方位的社會治安防控體系。彙聚全量公安數據，形成(chéng)公安大數據智能(néng)化應用新生态，將(jiāng)公安曆史經(jīng)驗轉化爲預案和策略，提高執法管理、便民服務的精準性。深化數字化手段在國(guó)家安全、社會穩定等方面(miàn)的應用，提高預測預警預防各類風險的能(néng)力。推進(jìn)智慧應急建設。深化感知網絡和應急通信網絡“雙網”建設，在全國(guó)智慧應急試點基礎上，開(kāi)展自然災害監測預警、執法音視頻采集、自然災害風險普查、危化品雙重預防和車載衛星升級等信息化建設，全面(miàn)提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化、智能(néng)化水平。提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，推動數據交換向(xiàng)基層拓展延伸，建立基層數據供需對(duì)接機制，推進(jìn)各級綜治中心規範化建設，優化完善各級網格化綜合治理平台，形成(chéng)“橫向(xiàng)到邊，縱向(xiàng)到底”的聯動治理體系。推進(jìn)智慧社區建設，以市（地）或縣（市、區）爲單位，因地制宜推進(jìn)智慧社區綜合信息平台建設，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區信息系統與平台聯網對(duì)接、遷移集成(chéng)，提升基層智慧治理能(néng)力。（四）拓展數字化服務，提升公共服務水平。打造泛在可及的服務體系。持續推進(jìn)政務服務事(shì)項标準化，建設全省統一網上受理系統，推動政務服務線上線下标準統一、全面(miàn)融合、服務同質。充分發(fā)揮省一體化政務服務平台“一網通辦”樞紐作用，推進(jìn)政務服務網點和自助終端向(xiàng)基層延伸，打通政務服務“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，構建全時在線、渠道(dào)多元、全省通辦、跨省通辦的一體化政務服務體系，打造“六最”品牌。提升智慧便捷的服務能(néng)力。推行政務服務事(shì)項集成(chéng)化辦理，推進(jìn)“辦好(hǎo)一件事(shì)”和惠企政策全流程網上辦理，推廣“免申即享”“民生直達”等服務方式，優化“全省事(shì)”APP特色辦事(shì)體驗，打造“掌上辦、指尖辦”服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能(néng)力。提供優質便利的涉企服務。深化商事(shì)登記制度改革，以數字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業一證”等照後(hòu)減證和簡化審批新途徑。按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進(jìn)審批制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事(shì)項清單管理，強化涉企信息共享應用，強化電子證照歸集運用，推進(jìn)涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。依托省一體化政務服務平台，建立企業專屬網頁、惠企政策專欄，強化企業全生命周期服務，建立涉企審批目錄，推動涉企審批“一網通辦”。拓展公平普惠的民生服務。探索依托社會保障卡推行電子民生卡，建設集權益保障、政務服務、金融服務、城市公共服務等功能(néng)于一體的線上線下民生卡管理和應用體系，提升公共服務供給能(néng)力。推進(jìn)各相關政府網站、政務服務平台适老化與無障礙改造，切實解決特殊群體在運用智能(néng)技術方面(miàn)遇到的突出困難。（五）強化精準管控，提高生态環境保護能(néng)力。提升生态環保協同治理能(néng)力。強化生态環境監測感知、協同指揮和生态環境治理能(néng)力，打造生态環境綜合管理信息化平台，實現生态環境要素數據全域聯網，強化大氣、水、土壤、自然生态、核與輻射、氣候變化等數據資源綜合開(kāi)發(fā)利用，建設“天地一體化”生态保護紅線空間信息數據資源庫，逐步形成(chéng)生态保護紅線“一張圖”，實現生态環境數據共享、業務協同、體系融合，促進(jìn)生态環境保護精準治理。提高自然資源利用效率。構建自然資源雲上全域大數據體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國(guó)土空間基礎信息平台，持續提升自然資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間規劃實施、林草資源保護利用、水資源管理調配水平。建設自然資源資産管理系統，圍繞推動“資源—資産—資本—财富”轉化，對(duì)自然資源資産實行清單管理，生成(chéng)可供開(kāi)發(fā)的自然資源核心清單及項目庫，推動生态産品交易平台建設，實現自然資源數據與數字經(jīng)濟深度融合。推動綠色低碳轉型。加快構建碳排放智能(néng)監測和動态核算體系，推動形成(chéng)集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目标順利實現。（六）推進(jìn)數字機關建設，提高政務運行效能(néng)。提升輔助決策能(néng)力。建設全省數字政府運營指揮中心，統籌推進(jìn)決策信息資源系統建設，彙聚整合多源數據資源，拓展動态監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，逐步實現全省經(jīng)濟調節、智慧監管、社會管理、公共服務、生态環境等領域數字化治理的直觀呈現，實現運行情況一屏統覽、政務運行實時監測、效能(néng)指标綜合研判，全面(miàn)提升政府決策科學(xué)化水平。建設數字政務實驗室，依托省政府網站陸續推出針對(duì)政務場景的數字人等創新應用，積極探索構建政府治理智慧政務新場景。提升行政執行能(néng)力。深化數字技術應用，創新行政執行方式，切實提高政府執行力。加快全省統一的“龍政通”協同辦公平台建設，全面(miàn)提升内部辦公、機關事(shì)務管理等方面(miàn)共性辦公應用水平，構建統一辦公應用生态。推動機關内部服務事(shì)項線上集成(chéng)化辦理，推出一批機關内部“一件事(shì)”，提升政府運行協同效率。打造移動政務門戶，提高“指尖”辦文、辦會、辦事(shì)水平。提升行政監督水平。以信息化平台固化行政權力事(shì)項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進(jìn)行政權力規範透明運行。優化完善“互聯網+督查”機制，形成(chéng)目标精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能(néng)，保障政令暢通。（七）推進(jìn)智能(néng)集約發(fā)展，提高政務公開(kāi)水平。優化政策信息數字化發(fā)布。構建全省網站集約化基礎平台，建設分類分級、集中統一、共享共用、動态更新的政策文件庫。加快構建以網上發(fā)布爲主、其他發(fā)布渠道(dào)爲輔的政策發(fā)布新格局。優化政策智能(néng)推送服務，變“人找政策”爲“政策找人”。順應數字化發(fā)展趨勢，完善政府信息公開(kāi)保密審查制度，嚴格審查标準，消除安全隐患。發(fā)揮政務新媒體優勢做好(hǎo)政策傳播。積極構建政務新媒體矩陣體系，建設全省政務信息發(fā)布内容風控平台，將(jiāng)智能(néng)技術應用于内容審核、内容管理領域。推進(jìn)數據融通、服務融通、應用融通，打通信息壁壘，形成(chéng)整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。适應不同類型新媒體平台傳播特點，開(kāi)發(fā)多樣(yàng)化政策解讀産品。依托政務新媒體做好(hǎo)突發(fā)公共事(shì)件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。緊貼群衆需求暢通互動渠道(dào)。以政府網站集約化平台統一知識問答庫爲支撐，靈活開(kāi)展政民互動，以數字化手段感知社會态勢，輔助科學(xué)決策，及時回應群衆關切。提高12345政務服務便民熱線服務質效，建立統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業務閉環，确保企業群衆反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，打造接得更快、分得更準、辦得更實的政務服務“總客服”。落實數字政府安全管理制度要求，強化安全管理責任，切實築牢數字政府建設安全防線。（一）強化安全管理責任。各地各部門按照職責分工，統籌做好(hǎo)數字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成(chéng)跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事(shì)件處置機制，加強對(duì)參與政府信息化建設、運營企業的規範管理，确保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明确、責任落實。（二）落實安全制度要求。依法加強數據安全防護，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護、風險評估、檢測認證、密碼應用管理等制度。完善網絡安全事(shì)件應急預案，定期開(kāi)展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隐私和個人信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理，确保數據和個人信息安全。（三）提升安全保障能(néng)力。建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的數字政府安全技術保障體系。構建數字政府統一安全管理平台，爲基礎設施安全、應用和數據安全以及新技術應用安全提供立體化的安全技術支撐。充分運用主動監測、智能(néng)感知、威脅預測等安全技術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全态勢感知監測範圍，加強大規模網絡安全事(shì)件、網絡洩密事(shì)件預警和發(fā)現能(néng)力。建立重要節點安全防控運營體系，組建安全技術團隊，建立健全安全運營制度，開(kāi)展常态化安全防護和應急演練，提升數字政府整體安全防護能(néng)力。（四）提高自主可控水平。開(kāi)展政務雲安全可控升級改造，打造軟硬一體雲端協同的信創存算資源體系。強化安全可靠技術和産品應用，切實提高自主可控水平。積極推進(jìn)符合國(guó)家标準要求的密碼應用。開(kāi)展國(guó)産軟件應用示範，優選國(guó)産化的政務信息化解決方案和産品，推進(jìn)政務信息系統适配開(kāi)發(fā)、改造與遷移。以數字化改革促進(jìn)制度創新，實現政府治理方式變革和治理能(néng)力提升。（一）以數字化改革助力政府職能(néng)轉變。推動政府履職更加協同高效。堅持以優化政府職責體系引領政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉變政府職能(néng)，推進(jìn)體制機制改革與數字技術應用深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善與數字化發(fā)展相适應的政府職責體系，強化數字經(jīng)濟、數字社會、數字和網絡空間等治理能(néng)力。以數據賦能(néng)規範權力運行。加快建設全省權責數據标準化管理平台，并與國(guó)家行政許可管理系統對(duì)接，推動各級各類行政權力事(shì)項網上運行、動态管理、審管協同，打通審批和監管業務信息系統，提升事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)一體化監管能(néng)力。充分發(fā)揮全省一體化政務服務平台作用，促進(jìn)政務服務标準化、規範化、便利化水平持續提升。（二）創新數字政府建設管理機制。統一規範各地各部門運用新技術實施行政管理的制度規則，推進(jìn)運用新技術手段賦能(néng)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的管理服務。推動技術部門參與業務運行全過(guò)程，鼓勵和規範政産學(xué)研用等多方力量參與數字政府建設。健全完善政務信息化建設管理會商機制，推進(jìn)建設管理模式創新。建立綜合論證、聯合審批、綠色通道(dào)、聯合驗收等項目統籌集約建設管理新模式。按照全省統一平台架構和标準規範，在已有平台（系統）基礎上，充分利舊，共建共享，打造政務雲、政務外網、政務大數據平台、一體化政務服務和監管平台等數字政府公共支撐體系。根據财政支出責任，加強數字政府建設經(jīng)費保障，建立多渠道(dào)投入的資金保障機制，确保項目建設和運維需求。鼓勵通過(guò)購買服務、市場化運作等方式開(kāi)展項目建設，滿足快速部署和彈性擴展需求。依法加強審計監督，強化項目績效評估，預防廉政風險，避免分散建設、重複建設，切實提高數字政府建設成(chéng)效。引入信息化戰略合作團隊，構建黑龍江省一體化推進(jìn)的數字政府建設、管理、運營新模式。（三）完善數字政府建設法規制度。全面(miàn)建設數字法治政府，依法依規推進(jìn)技術應用、流程優化和制度創新，消除技術歧視，保障個人隐私，維護市場主體和人民群衆利益。持續抓好(hǎo)現行法律法規貫徹落實，細化完善配套措施，确保相關規定落到實處、取得實效。推動及時修訂和清理現行地方性法規、政府規章、行政規範性文件中與數字政府建設不相适應的條款，將(jiāng)數字政府建設實踐檢驗行之有效、實在管用的做法及時上升爲制度規範，加快完善與全省數字政府建設相匹配的法規制度框架體系。（四）健全數字政府建設标準規範。充分發(fā)揮标準化在推進(jìn)數字政府建設中的基礎性、支撐性和引領性作用，建立健全數字政府建設标準化工作機制，全面(miàn)推進(jìn)數字政府标準體系建設。加快數據開(kāi)發(fā)利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等相關标準制定，加大推廣執行力度，建立評估驗證機制，以标準先行促進(jìn)數字政府建設規範化。探索設立黑龍江省數字政府标準化技術組織，統籌推進(jìn)數字政府建設标準化工作。（五）開(kāi)展數字政府建設試點示範。堅持加強黨的全面(miàn)領導和充分尊重人民首創精神相結合，對(duì)數字政府建設的重大項目、關鍵領域、運行機制等，堅持頂層設計和總體規劃相統籌、全面(miàn)部署和試點帶動相促進(jìn)。立足服務龍江全面(miàn)振興全方位振興發(fā)展大局，充分聚焦數據技術賦能(néng)政府職能(néng)轉變的基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開(kāi)展集成(chéng)化、綜合性改革試點。圍繞建設“大平台、大數據、大系統”的重點領域、關鍵環節、共性需求等，選擇有條件的市地和中省直部門開(kāi)展試點示範，在全省統一标準規範指導下，鼓勵各地各部門開(kāi)展應用創新、服務創新和模式創新，建立省市縣共用的“一地創新、各地複用、全省受益”的試點示範創新成(chéng)果應用模式。以“數跑龍江”爲統領，推進(jìn)政府主導下的全省一體化政務大數據體系建設，實現政務數據全量歸集、高效共享，公共數據資源有序開(kāi)放。（一）創新數據管理機制。建立健全政務數據共享協調機制，統一政務數據歸口管理，形成(chéng)各地各部門職責清晰、分工有序、協調有力的全省一體化政務大數據管理新格局。強化政府部門數據管理職責，明确管理機構及聯絡人員，負責部門數據目錄編制、數據歸集、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等工作，形成(chéng)推動數據開(kāi)放共享的高效運行機制。建立全生命周期數據質量管理機制，制定政務數據分類分級标準，提升數據治理水平和管理能(néng)力。（二）強化數據歸集治理。摸清全省政務數據資源底數，建立覆蓋全省各層級的一體化政務數據目錄，形成(chéng)全省政務數據“一本賬”。加快構建标準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全省一體化政務大數據體系，推動政務數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，完善全省人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數據庫，加快完善政務服務、醫療健康、社會保障、生态環保、文化旅遊、安全生産等一批高質量主題庫。建立數據更新聯動運維機制，強化數據質量管理和融合應用。建立覆蓋數據全生命周期的數據治理系統，明确數據治理規則，對(duì)數據進(jìn)行規範化治理。（三）深化數據高效共享。充分發(fā)揮政務數據共享協調機制作用，提升數據共享統籌協調力度和服務管理水平。整合建設縱向(xiàng)貫通、橫向(xiàng)互聯的全省數據共享交換體系，支持政務數據跨地區、跨部門、跨層級互認共享。完善省政務數據服務總門戶，統一受理數據共享需求并提供服務，推動實現數據資源高效率配置、高質量供給。持續擴展數據共享交換的服務範圍，實現政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。加快推進(jìn)省級部門垂直管理業務系統與各級政務服務平台對(duì)接，實現數據實時共享、接口實時調用和數據按需推送。以應用場景爲牽引，建立健全政務數據供需對(duì)接機制，以爲企業和群衆辦事(shì)減環節、減材料、減時限、減費用爲核心，推動數據精準高效共享，大力提升數據共享的實效性，實現數據流、業務流、管理流深度融合。（四）促進(jìn)數據有序開(kāi)發(fā)利用。持續完善數據開(kāi)放标準規範，編制公共數據開(kāi)放目錄及相關責任清單，構建全省統一公共數據開(kāi)放平台，分類分級開(kāi)放公共數據，優先推動有利于民生服務、社會治理和産業發(fā)展的公共數據向(xiàng)社會開(kāi)放，推進(jìn)公共數據、社會數據融合應用，促進(jìn)數據流通共用。探索構建公共數據産品超市，支撐公共數據應用場景的快速設計和開(kāi)發(fā)落地，提升各行業各領域運用公共數據推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能(néng)力。推進(jìn)社會數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升數據資源經(jīng)濟效益和社會效益。加快推進(jìn)5G網絡建設，全面(miàn)提升5G覆蓋水平，整合構建結構合理、智能(néng)集約的“雲網一體”支撐體系，優化雲網資源配置，提升雲網精細化管理能(néng)力，完善統一公共支撐平台，全面(miàn)夯實數字政府建設根基。（一）提升政務雲平台支撐能(néng)力。統籌整合現有政務雲資源，構建全省政務“一朵雲”，實現政務雲資源互聯互通、集約共享。完善政務雲管理辦法，健全管理标準規範體系，持續增強政務雲服務能(néng)力，增加安全密碼防護服務，建設容災備份中心，完善應急保障機制，确保政務雲穩定安全可靠。探索建立政務雲資源統一調度機制，推進(jìn)政務信息系統有序遷移，加強一體化政務雲平台資源管理和調度。（二）提升網絡平台支撐能(néng)力。強化電子政務網絡統籌建設管理，促進(jìn)高效共建共享。加速全省政務外網升級改造，推動骨幹網擴容升級，實現省市骨幹線路帶寬達到萬兆，市縣骨幹線路帶寬達到千兆，擴大互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能(néng)力，開(kāi)展各級城域網升級改造，推進(jìn)網絡不斷向(xiàng)基層延伸，實現省、市、縣、鄉鎮（街道(dào)）、村（社區）五級全覆蓋，在安全可控的前提下按需向(xiàng)企事(shì)業單位拓展。有序推進(jìn)非涉密業務專網向(xiàng)電子政務外網整合遷移，各地各部門原則上不再新建業務專網。推動電子政務外網IPv6改造，優化域名系統和内容分發(fā)網絡。提高電子政務外網移動接入能(néng)力，充分利用5G、移動互聯網等新一代通信技術，補充增強現有政務網絡資源。（三）提升共性應用支撐能(néng)力。推進(jìn)數字化共性應用集約建設。依托自然人、法人等基礎信息庫，對(duì)接國(guó)家統一身份認證系統，基于可信數字身份拓展人臉識别、掃碼等核驗方式，實現一次認證、全省通辦。推動省直各部門相關業務系統與統一電子證照系統對(duì)接，推進(jìn)政務服務事(shì)項受理、審批等環節的電子證照應用，實現全省證照互用。完善統一電子印章系統，實現網上簽發(fā)的電子證照、電子文件的有效性驗證。深化電子文件及電子檔案服務利用，建立檔案數字資源體系，加快推進(jìn)電子文件及電子檔案應用系統建設，提升電子文件歸檔和電子檔案管理水平。建設全省統一電子材料中心，推進(jìn)電子材料歸集和互認共享，實現企業群衆辦事(shì)材料“隻填一次”。加快推進(jìn)非稅收入電子繳款書改革，結合非稅收入收繳電子化，進(jìn)一步規範電子非稅收入一般繳款書制樣(yàng)、賦碼、生成(chéng)、傳輸、查驗、核銷、入賬、報銷和歸檔等全流程電子化管理，構建全程無紙化、渠道(dào)多元化和入賬電子化非稅收入收繳管理體系。完善信用信息公共服務平台功能(néng)，提升信息查詢和智能(néng)分析能(néng)力。推動全省地理信息資源共建共享，整合各部門數據資源、應用支撐工具和應用場景，構建全省統一的地理信息服務體系。七、以數字政府建設全面(miàn)引領驅動數字化發(fā)展圍繞加快數字化發(fā)展、建設數字龍江戰略部署，增強數字政府效能(néng)，更好(hǎo)激發(fā)數字經(jīng)濟活力，優化數字社會環境，營造良好(hǎo)數字生态。（一）助推數字經(jīng)濟發(fā)展。以數字政府建設爲牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)，提高數字經(jīng)濟治理體系和治理能(néng)力現代化水平。準确把握行業和企業發(fā)展需求，通過(guò)開(kāi)展政務數據與業務、服務深度融合創新，構建數字化、智能(néng)化創新服務場景，強化全生命周期服務保障，更好(hǎo)滿足數字經(jīng)濟發(fā)展需要。完善數字經(jīng)濟治理體系，探索建立與數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展相适應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創新基于新技術手段的監管模式，把監管和治理貫穿創新、生産、經(jīng)營、投資全過(guò)程。壯大數據服務産業，推動數字技術在數據彙聚、流通、交易中的應用，進(jìn)一步釋放數據紅利。（二）引領數字社會建設。推動數字技術和傳統公共服務融合，深入推進(jìn)智慧教育、數字健康、智慧文旅、智慧社區、社會保障等服務數字化，強化就業、養老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對(duì)接，優化資源配置，推動數字化服務普惠應用。推進(jìn)城市信息模型（CIM）新技術應用，構建城市數據資源體系，形成(chéng)以城市時空數據信息爲基礎，支持多行業信息彙聚、融合、提取、展示的數字孿生城市管理應用場景，加快推進(jìn)城市運行“一網統管”，提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能(néng)化水平。推進(jìn)數字鄉村建設，以數字化支撐現代鄉村治理體系，加快補齊鄉村信息基礎設施短闆，構建農業農村大數據體系，不斷提高面(miàn)向(xiàng)農業農村的綜合信息服務水平。（三）營造良好(hǎo)數字生态。加快培育數據要素市場，建立數據交易平台，引導依法交易數據，規範數據交易行爲，加強數據交易監管，促進(jìn)數據資源依法有序、高效流動與應用。引進(jìn)和培育一批數據要素市場化服務主體，培育數據要素流通交易機構和專業數據确權機構，爲數據要素市場提供專業服務。聚合專業資源，探索構建市場化的數據運營主體，打造“數據運營+生态合作”的數字産業生态。積極參與數字化發(fā)展國(guó)家規則的制定，促進(jìn)跨地區數字技術合作。以習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想爲引領，始終把黨的全面(miàn)領導作爲加強數字政府建設、提高政府管理服務能(néng)力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的根本保證，堅持正确政治方向(xiàng)，把黨的政治優勢、組織優勢轉化爲數字政府建設的強大動力和堅強保障，确保數字政府建設重大決策部署貫徹落實。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好(hǎo)數字政府建設各項任務，主動向(xiàng)黨委報告數字政府建設推進(jìn)中的重大問題。各級政府及有關職能(néng)部門要履職盡責，將(jiāng)數字政府建設工作納入重要議事(shì)日程，結合實際制定工作方案，抓好(hǎo)組織實施。成(chéng)立省政府主要領導爲組長(cháng)的黑龍江省數字政府建設領導小組，統籌推進(jìn)數字政府建設工作，加強重點任務綜合協調和督促落實，領導小組辦公室設在省營商環境局，負責具體組織推進(jìn)。各地各部門成(chéng)立相應的領導機構、健全工作機制，形成(chéng)上下協同、齊抓共管的工作格局。組建省數字政府建設專家委員會，深入研究數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題，推進(jìn)實踐基礎上的創新應用。提升全民數字化适應力、勝任力、創造力，把提高領導幹部數字治理能(néng)力作爲各地各部門和各級黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓内容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能(néng)和數字素養，建設一支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。創新數字政府建設人才引進(jìn)培養使用機制，完善數據技術人才評價體系，暢通職稱、崗位晉升通道(dào)，健全考核競争激勵機制，持續優化人才結構。引導高校和科研機構設置數字政府相關專業，搭建數字化終身學(xué)習教育平台，構建全民數字素養和技能(néng)培育體系。建立常态化考核機制，制定全省數字政府建設重點任務考核指标，將(jiāng)數字政府建設工作作爲政府績效考核的重要内容，考核結果作爲領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。按照國(guó)家數字政府建設評估指标體系，加強第三方評估，以服務便利度和群衆滿意度爲核心開(kāi)展社會監督評價，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開(kāi)放、安全保障、應用成(chéng)效等方面(miàn)情況。加強跟蹤分析和督促指導，及時發(fā)現和解決數字政府建設中存在的問題，重大事(shì)項及時向(xiàng)省委、省政府請示報告，促進(jìn)數字政府建設持續健康發(fā)展。
黑龍江省人民政府
2022年9月28日
