中華人民共和國(guó)電信條例

（2000年9月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務院令第291号公布

   根據2014年7月29日《國(guó)務院關于修改部分行政法規的決定》第一次修訂

   根據2016年2月6日《國(guó)務院關于修改部分行政法規的決定》第二次修訂）

第一章　總　　則

　　第一條　爲了規範電信市場秩序，維護電信用戶和電信業務經(jīng)營者的合法權益，保障電信網絡和信息的安全，促進(jìn)電信業的健康發(fā)展，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國(guó)境内從事(shì)電信活動或者與電信有關的活動，必須遵守本條例。

　　本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動。

　　第三條　國(guó)務院信息産業主管部門依照本條例的規定對(duì)全國(guó)電信業實施監督管理。

　　省、自治區、直轄市電信管理機構在國(guó)務院信息産業主管部門的領導下，依照本條例的規定對(duì)本行政區域内的電信業實施監督管理。

　　第四條　電信監督管理遵循政企分開(kāi)、破除壟斷、鼓勵競争、促進(jìn)發(fā)展和公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　電信業務經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，遵守商業道(dào)德，接受依法實施的監督檢查。

　　第五條　電信業務經(jīng)營者應當爲電信用戶提供迅速、準确、安全、方便和價格合理的電信服務。

　　第六條　電信網絡和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網絡從事(shì)危害國(guó)家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

   第二章　電信市場

   第一節　電信業務許可

　　第七條　國(guó)家對(duì)電信業務經(jīng)營按照電信業務分類，實行許可制度。

　　經(jīng)營電信業務，必須依照本條例的規定取得國(guó)務院信息産業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業務經(jīng)營許可證。

　　未取得電信業務經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事(shì)電信業務經(jīng)營活動。

　　第八條　電信業務分爲基礎電信業務和增值電信業務。

　　基礎電信業務，是指提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務。增值電信業務，是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務。

　　電信業務分類的具體劃分在本條例所附的《電信業務分類目錄》中列出。國(guó)務院信息産業主管部門根據實際情況，可以對(duì)目錄所列電信業務分類項目作局部調整，重新公布。

　　第九條　經(jīng)營基礎電信業務，須經(jīng)國(guó)務院信息産業主管部門審查批準，取得《基礎電信業務經(jīng)營許可證》。

　　經(jīng)營增值電信業務，業務覆蓋範圍在兩(liǎng)個以上省、自治區、直轄市的，須經(jīng)國(guó)務院信息産業主管部門審查批準，取得《跨地區增值電信業務經(jīng)營許可證》；業務覆蓋範圍在一個省、自治區、直轄市行政區域内的，須經(jīng)省、自治區、直轄市電信管理機構審查批準，取得《增值電信業務經(jīng)營許可證》。

　　運用新技術試辦《電信業務分類目錄》未列出的新型電信業務的，應當向(xiàng)省、自治區、直轄市電信管理機構備案。

　　第十條　經(jīng)營基礎電信業務，應當具備下列條件：

　　（一）經(jīng)營者爲依法設立的專門從事(shì)基礎電信業務的公司，且公司中國(guó)有股權或者股份不少于51%；

　　（二）有可行性研究報告和組網技術方案；

　　（三）有與從事(shì)經(jīng)營活動相适應的資金和專業人員；

　　（四）有從事(shì)經(jīng)營活動的場地及相應的資源；

　　（五）有爲用戶提供長(cháng)期服務的信譽或者能(néng)力；

　　（六）國(guó)家規定的其他條件。

　　第十一條　申請經(jīng)營基礎電信業務，應當向(xiàng)國(guó)務院信息産業主管部門提出申請，并提交本條例第十條規定的相關文件。國(guó)務院信息産業主管部門應當自受理申請之日起(qǐ)180日内審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《基礎電信業務經(jīng)營許可證》；不予批準的，應當書面(miàn)通知申請人并說明理由。

　　第十二條　國(guó)務院信息産業主管部門審查經(jīng)營基礎電信業務的申請時，應當考慮國(guó)家安全、電信網絡安全、電信資源可持續利用、環境保護和電信市場的競争狀況等因素。

　　頒發(fā)《基礎電信業務經(jīng)營許可證》，應當按照國(guó)家有關規定采用招标方式。

　　第十三條　經(jīng)營增值電信業務，應當具備下列條件：

　　（一）經(jīng)營者爲依法設立的公司；

　　（二）有與開(kāi)展經(jīng)營活動相适應的資金和專業人員；

　　（三）有爲用戶提供長(cháng)期服務的信譽或者能(néng)力；

　　（四）國(guó)家規定的其他條件。

　　第十四條　申請經(jīng)營增值電信業務，應當根據本條例第九條第二款的規定，向(xiàng)國(guó)務院信息産業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構提出申請，并提交本條例第十三條規定的相關文件。申請經(jīng)營的增值電信業務，按照國(guó)家有關規定須經(jīng)有關主管部門審批的，還(hái)應當提交有關主管部門審核同意的文件。國(guó)務院信息産業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起(qǐ)60日内審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《跨地區增值電信業務經(jīng)營許可證》或者《增值電信業務經(jīng)營許可證》；不予批準的，應當書面(miàn)通知申請人并說明理由。

　　第十五條　電信業務經(jīng)營者在經(jīng)營過(guò)程中，變更經(jīng)營主體、業務範圍或者停止經(jīng)營的，應當提前90日向(xiàng)原頒發(fā)許可證的機關提出申請，并辦理相應手續；停止經(jīng)營的，還(hái)應當按照國(guó)家有關規定做好(hǎo)善後(hòu)工作。

　　第十六條　專用電信網運營單位在所在地區經(jīng)營電信業務的，應當依照本條例規定的條件和程序提出申請，經(jīng)批準，取得電信業務經(jīng)營許可證。

   第二節　電信網間互聯

　　第十七條　電信網之間應當按照技術可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現互聯互通。

　　主導的電信業務經(jīng)營者不得拒絕其他電信業務經(jīng)營者和專用網運營單位提出的互聯互通要求。

　　前款所稱主導的電信業務經(jīng)營者，是指控制必要的基礎電信設施并且在電信業務市場中占有較大份額，能(néng)夠對(duì)其他電信業務經(jīng)營者進(jìn)入電信業務市場構成(chéng)實質性影響的經(jīng)營者。

　　主導的電信業務經(jīng)營者由國(guó)務院信息産業主管部門确定。

　　第十八條　主導的電信業務經(jīng)營者應當按照非歧視和透明化的原則，制定包括網間互聯的程序、時限、非捆綁網絡元素目錄等内容的互聯規程。互聯規程應當報國(guó)務院信息産業主管部門審查同意。該互聯規程對(duì)主導的電信業務經(jīng)營者的互聯互通活動具有約束力。

　　第十九條　公用電信網之間、公用電信網與專用電信網之間的網間互聯，由網間互聯雙方按照國(guó)務院信息産業主管部門的網間互聯管理規定進(jìn)行互聯協商，并訂立網間互聯協議。

　　第二十條　網間互聯雙方經(jīng)協商未能(néng)達成(chéng)網間互聯協議的，自一方提出互聯要求之日起(qǐ)60日内，任何一方均可以按照網間互聯覆蓋範圍向(xiàng)國(guó)務院信息産業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構申請協調；收到申請的機關應當依照本條例第十七條第一款規定的原則進(jìn)行協調，促使網間互聯雙方達成(chéng)協議；自網間互聯一方或者雙方申請協調之日起(qǐ)45日内經(jīng)協調仍不能(néng)達成(chéng)協議的，由協調機關随機邀請電信技術專家和其他有關方面(miàn)專家進(jìn)行公開(kāi)論證并提出網間互聯方案。協調機關應當根據專家論證結論和提出的網間互聯方案作出決定，強制實現互聯互通。

　　第二十一條　網間互聯雙方必須在協議約定或者決定規定的時限内實現互聯互通，遵守網間互聯協議和國(guó)務院信息産業主管部門的相關規定，保障網間通信暢通，任何一方不得擅自中斷互聯互通。網間互聯遇有通信技術障礙的，雙方應當立即采取有效措施予以消除。網間互聯雙方在互聯互通中發(fā)生争議的，依照本條例第二十條規定的程序和辦法處理。

　　網間互聯的通信質量應當符合國(guó)家有關标準。主導的電信業務經(jīng)營者向(xiàng)其他電信業務經(jīng)營者提供網間互聯，服務質量不得低于本網内的同類業務及向(xiàng)其子公司或者分支機構提供的同類業務質量。

　　第二十二條　網間互聯的費用結算與分攤應當執行國(guó)家有關規定，不得在規定标準之外加收費用。

　　網間互聯的技術标準、費用結算辦法和具體管理規定，由國(guó)務院信息産業主管部門制定。

   第三節　電信資費

　　第二十三條　電信資費實行市場調節價。電信業務經(jīng)營者應當統籌考慮生産經(jīng)營成(chéng)本、電信市場供求狀況等因素，合理确定電信業務資費标準。

　　第二十四條　國(guó)家依法加強對(duì)電信業務經(jīng)營者資費行爲的監管，建立健全監管規則，維護消費者合法權益。

　　第二十五條　電信業務經(jīng)營者應當根據國(guó)務院信息産業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構的要求，提供準确、完備的業務成(chéng)本數據及其他有關資料。

   第四節　電信資源

　　第二十六條　國(guó)家對(duì)電信資源統一規劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。

　　前款所稱電信資源，是指無線電頻率、衛星軌道(dào)位置、電信網碼号等用于實現電信功能(néng)且有限的資源。

　　第二十七條　電信業務經(jīng)營者占有、使用電信資源，應當繳納電信資源費。具體收費辦法由國(guó)務院信息産業主管部門會同國(guó)務院财政部門、價格主管部門制定，報國(guó)務院批準後(hòu)公布施行。

　　第二十八條　電信資源的分配，應當考慮電信資源規劃、用途和預期服務能(néng)力。

　　分配電信資源，可以采取指配的方式，也可以采用拍賣的方式。

　　取得電信資源使用權的，應當在規定的時限内啓用所分配的資源，并達到規定的最低使用規模。未經(jīng)國(guó)務院信息産業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構批準，不得擅自使用、轉讓、出租電信資源或者改變電信資源的用途。

　　第二十九條　電信資源使用者依法取得電信網碼号資源後(hòu)，主導的電信業務經(jīng)營者和其他有關單位有義務采取必要的技術措施，配合電信資源使用者實現其電信網碼号資源的功能(néng)。

　　法律、行政法規對(duì)電信資源管理另有特别規定的，從其規定。

   第三章　電信服務

　　第三十條　電信業務經(jīng)營者應當按照國(guó)家規定的電信服務标準向(xiàng)電信用戶提供服務。電信業務經(jīng)營者提供服務的種(zhǒng)類、範圍、資費标準和時限，應當向(xiàng)社會公布，并報省、自治區、直轄市電信管理機構備案。

　　電信用戶有權自主選擇使用依法開(kāi)辦的各類電信業務。

　　第三十一條　電信用戶申請安裝、移裝電信終端設備的，電信業務經(jīng)營者應當在其公布的時限内保證裝機開(kāi)通；由于電信業務經(jīng)營者的原因逾期未能(néng)裝機開(kāi)通的，應當每日按照收取的安裝費、移裝費或者其他費用數額1%的比例，向(xiàng)電信用戶支付違約金。

　　第三十二條　電信用戶申告電信服務障礙的，電信業務經(jīng)營者應當自接到申告之日起(qǐ)，城鎮48小時、農村72小時内修複或者調通；不能(néng)按期修複或者調通的，應當及時通知電信用戶，并免收障礙期間的月租費用。但是，屬于電信終端設備的原因造成(chéng)電信服務障礙的除外。

　　第三十三條　電信業務經(jīng)營者應當爲電信用戶交費和查詢提供方便。電信用戶要求提供國(guó)内長(cháng)途通信、國(guó)際通信、移動通信和信息服務等收費清單的，電信業務經(jīng)營者應當免費提供。

　　電信用戶出現異常的巨額電信費用時，電信業務經(jīng)營者一經(jīng)發(fā)現，應當盡可能(néng)迅速告知電信用戶，并采取相應的措施。

　　前款所稱巨額電信費用，是指突然出現超過(guò)電信用戶此前3個月平均電信費用5倍以上的費用。

　　第三十四條　電信用戶應當按照約定的時間和方式及時、足額地向(xiàng)電信業務經(jīng)營者交納電信費用；電信用戶逾期不交納電信費用的，電信業務經(jīng)營者有權要求補交電信費用，并可以按照所欠費用每日加收3‰的違約金。

　　對(duì)超過(guò)收費約定期限30日仍不交納電信費用的電信用戶，電信業務經(jīng)營者可以暫停向(xiàng)其提供電信服務。電信用戶在電信業務經(jīng)營者暫停服務60日内仍未補交電信費用和違約金的，電信業務經(jīng)營者可以終止提供服務，并可以依法追繳欠費和違約金。

　　經(jīng)營移動電信業務的經(jīng)營者可以與電信用戶約定交納電信費用的期限、方式，不受前款規定期限的限制。

　　電信業務經(jīng)營者應當在遲延交納電信費用的電信用戶補足電信費用、違約金後(hòu)的48小時内，恢複暫停的電信服務。

　　第三十五條　電信業務經(jīng)營者因工程施工、網絡建設等原因，影響或者可能(néng)影響正常電信服務的，必須按照規定的時限及時告知用戶，并向(xiàng)省、自治區、直轄市電信管理機構報告。

　　因前款原因中斷電信服務的，電信業務經(jīng)營者應當相應減免用戶在電信服務中斷期間的相關費用。

　　出現本條第一款規定的情形，電信業務經(jīng)營者未及時告知用戶的，應當賠償由此給用戶造成(chéng)的損失。

　　第三十六條　經(jīng)營本地電話業務和移動電話業務的電信業務經(jīng)營者，應當免費向(xiàng)用戶提供火警、匪警、醫療急救、交通事(shì)故報警等公益性電信服務并保障通信線路暢通。

　　第三十七條　電信業務經(jīng)營者應當及時爲需要通過(guò)中繼線接入其電信網的集團用戶，提供平等、合理的接入服務。

　　未經(jīng)批準，電信業務經(jīng)營者不得擅自中斷接入服務。

　　第三十八條　電信業務經(jīng)營者應當建立健全内部服務質量管理制度，并可以制定并公布施行高于國(guó)家規定的電信服務标準的企業标準。

　　電信業務經(jīng)營者應當采取各種(zhǒng)形式廣泛聽取電信用戶意見，接受社會監督，不斷提高電信服務質量。

　　第三十九條　電信業務經(jīng)營者提供的電信服務達不到國(guó)家規定的電信服務标準或者其公布的企業标準的，或者電信用戶對(duì)交納電信費用持有異議的，電信用戶有權要求電信業務經(jīng)營者予以解決；電信業務經(jīng)營者拒不解決或者電信用戶對(duì)解決結果不滿意的，電信用戶有權向(xiàng)國(guó)務院信息産業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構或者其他有關部門申訴。收到申訴的機關必須對(duì)申訴及時處理，并自收到申訴之日起(qǐ)30日内向(xiàng)申訴者作出答複。

　　電信用戶對(duì)交納本地電話費用有異議的，電信業務經(jīng)營者還(hái)應當應電信用戶的要求免費提供本地電話收費依據，并有義務采取必要措施協助電信用戶查找原因。

　　第四十條　電信業務經(jīng)營者在電信服務中，不得有下列行爲：

　　（一）以任何方式限定電信用戶使用其指定的業務；

　　（二）限定電信用戶購買其指定的電信終端設備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得入網許可的電信終端設備；

　　（三）無正當理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶的電信服務；

　　（四）對(duì)電信用戶不履行公開(kāi)作出的承諾或者作容易引起(qǐ)誤解的虛假宣傳；

　　（五）以不正當手段刁難電信用戶或者對(duì)投訴的電信用戶打擊報複。

　　第四十一條　電信業務經(jīng)營者在電信業務經(jīng)營活動中，不得有下列行爲：

　　（一）以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業務經(jīng)營者依法開(kāi)辦的電信服務；

　　（二）對(duì)其經(jīng)營的不同業務進(jìn)行不合理的交叉補貼；

　　（三）以排擠競争對(duì)手爲目的，低于成(chéng)本提供電信業務或者服務，進(jìn)行不正當競争。

　　第四十二條　國(guó)務院信息産業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構應當依據職權對(duì)電信業務經(jīng)營者的電信服務質量和經(jīng)營活動進(jìn)行監督檢查，并向(xiàng)社會公布監督抽查結果。

　　第四十三條　電信業務經(jīng)營者必須按照國(guó)家有關規定履行相應的電信普遍服務義務。

　　國(guó)務院信息産業主管部門可以采取指定的或者招标的方式确定電信業務經(jīng)營者具體承擔電信普遍服務的義務。

　　電信普遍服務成(chéng)本補償管理辦法，由國(guó)務院信息産業主管部門會同國(guó)務院财政部門、價格主管部門制定，報國(guó)務院批準後(hòu)公布施行。

   第四章　電信建設

   第一節　電信設施建設

　　第四十四條　公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網的建設應當接受國(guó)務院信息産業主管部門的統籌規劃和行業管理。

　　屬于全國(guó)性信息網絡工程或者國(guó)家規定限額以上建設項目的公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網建設，在按照國(guó)家基本建設項目審批程序報批前，應當征得國(guó)務院信息産業主管部門同意。

　　基礎電信建設項目應當納入地方各級人民政府城市建設總體規劃和村鎮、集鎮建設總體規劃。

　　第四十五條　城市建設和村鎮、集鎮建設應當配套設置電信設施。建築物内的電信管線和配線設施以及建設項目用地範圍内的電信管道(dào)，應當納入建設項目的設計文件，并随建設項目同時施工與驗收。所需經(jīng)費應當納入建設項目概算。

　　有關單位或者部門規劃、建設道(dào)路、橋梁、隧道(dào)或者地下鐵道(dào)等，應當事(shì)先通知省、自治區、直轄市電信管理機構和電信業務經(jīng)營者，協商預留電信管線等事(shì)宜。

　　第四十六條　基礎電信業務經(jīng)營者可以在民用建築物上附挂電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但是應當事(shì)先通知建築物産權人或者使用人，并按照省、自治區、直轄市人民政府規定的标準向(xiàng)該建築物的産權人或者其他權利人支付使用費。

　　第四十七條　建設地下、水底等隐蔽電信設施和高空電信設施，應當按照國(guó)家有關規定設置标志。

　　基礎電信業務經(jīng)營者建設海底電信纜線，應當征得國(guó)務院信息産業主管部門同意，并征求有關部門意見後(hòu)，依法辦理有關手續。海底電信纜線由國(guó)務院有關部門在海圖上标出。

　　第四十八條　任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇有特殊情況必須改動或者遷移的，應當征得該電信設施産權人同意，由提出改動或者遷移要求的單位或者個人承擔改動或者遷移所需費用，并賠償由此造成(chéng)的經(jīng)濟損失。

　　第四十九條　從事(shì)施工、生産、種(zhǒng)植樹木等活動，不得危及電信線路或者其他電信設施的安全或者妨礙線路暢通；可能(néng)危及電信安全時，應當事(shì)先通知有關電信業務經(jīng)營者，并由從事(shì)該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。

　　違反前款規定，損害電信線路或者其他電信設施或者妨礙線路暢通的，應當恢複原狀或者予以修複，并賠償由此造成(chéng)的經(jīng)濟損失。

　　第五十條　從事(shì)電信線路建設，應當與已建的電信線路保持必要的安全距離；難以避開(kāi)或者必須穿越，或者需要使用已建電信管道(dào)的，應當與已建電信線路的産權人協商，并簽訂協議；經(jīng)協商不能(néng)達成(chéng)協議的，根據不同情況，由國(guó)務院信息産業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構協調解決。

　　第五十一條　任何組織或者個人不得阻止或者妨礙基礎電信業務經(jīng)營者依法從事(shì)電信設施建設和向(xiàng)電信用戶提供公共電信服務；但是，國(guó)家規定禁止或者限制進(jìn)入的區域除外。

　　第五十二條　執行特殊通信、應急通信和搶修、搶險任務的電信車輛，經(jīng)公安交通管理機關批準，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種(zhǒng)禁止機動車通行标志的限制。

   第二節　電信設備進(jìn)網

　　第五十三條　國(guó)家對(duì)電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備實行進(jìn)網許可制度。

　　接入公用電信網的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備，必須符合國(guó)家規定的标準并取得進(jìn)網許可證。

　　實行進(jìn)網許可制度的電信設備目錄，由國(guó)務院信息産業主管部門會同國(guó)務院産品質量監督部門制定并公布施行。

　　第五十四條　辦理電信設備進(jìn)網許可證的，應當向(xiàng)國(guó)務院信息産業主管部門提出申請，并附送經(jīng)國(guó)務院産品質量監督部門認可的電信設備檢測機構出具的檢測報告或者認證機構出具的産品質量認證證書。

　　國(guó)務院信息産業主管部門應當自收到電信設備進(jìn)網許可申請之日起(qǐ)60日内，對(duì)申請及電信設備檢測報告或者産品質量認證證書審查完畢。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)進(jìn)網許可證；經(jīng)審查不合格的，應當書面(miàn)答複并說明理由。

　　第五十五條　電信設備生産企業必須保證獲得進(jìn)網許可的電信設備的質量穩定、可靠，不得降低産品質量和性能(néng)。

　　電信設備生産企業應當在其生産的獲得進(jìn)網許可的電信設備上粘貼進(jìn)網許可标志。

　　國(guó)務院産品質量監督部門應當會同國(guó)務院信息産業主管部門對(duì)獲得進(jìn)網許可證的電信設備進(jìn)行質量跟蹤和監督抽查，公布抽查結果。

   第五章　電信安全

　　第五十六條