當前，全球經(jīng)濟數字化轉型不斷加速，數字技術深刻改變著(zhe)人類的思維、生活、生産、學(xué)習方式，推動世界政治格局、經(jīng)濟格局、科技格局、文化格局、安全格局深度變革，全民數字素養與技能(néng)日益成(chéng)爲國(guó)際競争力和軟實力的關鍵指标。黨中央、國(guó)務院高度重視提升全民數字素養與技能(néng)，多措并舉發(fā)展數字素養與技能(néng)，推動互聯網持續釋放普惠效應。 一、多國(guó)布局國(guó)民數字素養與技能(néng)謀求競争新優勢 繼農業經(jīng)濟、工業經(jīng)濟之後(hòu)，數字經(jīng)濟已成(chéng)爲當今社會的主要經(jīng)濟形态。數字素養和技能(néng)作爲數字時代人們生産生活的必備能(néng)力，是數字經(jīng)濟可持續發(fā)展的社會基礎。 數字素養與技能(néng)是數字社會公民學(xué)習工作生活應具備的一系列素質與能(néng)力，包括數字意識、計算思維、數字化學(xué)習與創新、數字社會責任等。小到移動支付、電子商務等生活場景，大到新一輪科技革命和産業變革，均對(duì)人們的數字素養與技能(néng)提出要求。對(duì)消費者而言，若不具備基本的數字素養，將(jiāng)無法正确地運用信息和數字化産品、服務，成(chéng)爲數字時代的弱勢群體。提高數字素養和技能(néng)，既有利于數字消費，也有利于數字生産，是數字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素和重要基礎。 全球主要國(guó)家和地區把提升數字素養與技能(néng)作爲謀求競争新優勢的戰略方向(xiàng)，紛紛出台戰略規劃，開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)國(guó)民的數字技能(néng)培訓，提升人力資本水平。美國(guó)在2007年發(fā)布《21世紀技能(néng)框架》，數字素養被(bèi)列爲學(xué)習者面(miàn)對(duì)社會信息化和經(jīng)濟全球化應具備的基本技能(néng)。歐盟2015年發(fā)布《數字技能(néng)宣言》，將(jiāng)數字素養列爲21世紀勞動者和消費者的首要技能(néng)，并推出數字素養教育框架。英國(guó)政府2018年、2019年接連發(fā)布《成(chéng)人將(jiāng)從數字技能(néng)改革中受益》《提高成(chéng)人基本數字技能(néng)》《提高成(chéng)人數字技能(néng)計劃》，從資格的設計和制定、教育與培訓方式等方面(miàn)介紹了專業資格證書制度。2019年G20峰會上，各成(chéng)員國(guó)紛紛將(jiāng)數字經(jīng)濟視爲經(jīng)濟轉型和創新發(fā)展的主要途徑，同時將(jiāng)“公衆數字素養教育不足，影響創新的可持續發(fā)展”列爲需要共同面(miàn)對(duì)的重要議題。今年2月，愛爾蘭政府發(fā)布《愛爾蘭數字框架》助力全民數字技能(néng)提升。 在上升爲國(guó)家戰略的同時，相應國(guó)家和地區還(hái)重視資金保障，積極構建數字技能(néng)評價标準，并實施一體化數字素養發(fā)展項目。如歐盟發(fā)起(qǐ)成(chéng)立“數字技能(néng)與就業聯盟”，并計劃把超過(guò)6700億歐元的複蘇與恢複基金（RFF）中的20%投入用于提高數字技能(néng)；加拿大、德國(guó)等國(guó)針對(duì)高技能(néng)ICT人才制定簽證方案，實施優惠移民政策。2020年，韓國(guó)政府出台“韓版新政”綜合規劃，提出要建立未來型職業培訓體系，培養18萬名新技術領域的核心實務人才。截至2021年9月，新加坡數字辦公室（SDO）已爲逾10萬名老年人提供了超過(guò)25萬次數字技能(néng)培訓服務。 以習近平同志爲核心的黨中央高度重視全民數字素養與技能(néng)工作。習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習時指出，“要提高全民全社會數字素養和技能(néng)，夯實我國(guó)數字經(jīng)濟發(fā)展社會基礎”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》強調，加強全民數字技能(néng)教育與培訓，普及提升公民數字素養。2021年10月，中央網信委正式印發(fā)《提升全民數字素養與技能(néng)行動綱要》，提出把提升全民數字素養與技能(néng)作爲建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)的一項基礎性、戰略性、先導性工作，展望2035年基本建成(chéng)數字人才強國(guó)。同年12月，中央網信委發(fā)布《“十四五”國(guó)家信息化規劃》，將(jiāng)“全民數字素養與技能(néng)提升行動”作爲十大優先行動之首，提出“搭建全民數字技能(néng)教育資源體系，開(kāi)展數字技能(néng)教育培訓，精準幫扶信息弱勢群體”。今年2月，中央網信辦等四部門聯合印發(fā)《2022年提升全民數字素養與技能(néng)工作要點》，明确到2022年底，提升全民數字素養與技能(néng)工作取得積極進(jìn)展，系統推進(jìn)工作格局基本建立。7月，中央網信辦召開(kāi)提升全民數字素養與技能(néng)工作推進(jìn)會議，加快推動2022年重點任務落實。 提升全民數字素養與技能(néng)，是順應數字時代要求，提升國(guó)民素質、促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展的戰略任務，也是彌合數字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關鍵舉措，具有重要意義。從宏觀層面(miàn)看，培育和提升全民數字素養與技能(néng)，將(jiāng)人口數量紅利轉化爲人口質量紅利，有助于加速推動我國(guó)社會數字化轉型、從網絡大國(guó)邁向(xiàng)網絡強國(guó)，是我國(guó)建設智慧社會、實現高質量發(fā)展的關鍵一招。從微觀層面(miàn)看，“數字技能(néng)”側重使用的能(néng)力，“數字素養”側重終身學(xué)習與修養。提升數字素養與技能(néng)，符合我國(guó)提升國(guó)民素質與促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展的規律和要求，有助于彌合數字鴻溝，讓更多人民群衆共享數字紅利。 三、我國(guó)數字素養發(fā)展形勢及面(miàn)臨挑戰 相較于教育發(fā)達國(guó)家，我國(guó)數字素養教育起(qǐ)步晚，但發(fā)展速度快、後(hòu)發(fā)優勢明顯。從外部環境來看，教育發(fā)達國(guó)家在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗可供借鑒；從内部環境來看，我國(guó)加快建設數字中國(guó)，互聯網普及率逐年增長(cháng)，互聯網産業蓬勃發(fā)展，推動我國(guó)數字素養培育不斷深化。 黨的十八大以來，我國(guó)網民規模從5.64億增加到10.32億，互聯網普及率從42.1%提升到73%。我國(guó)數字經(jīng)濟規模從9.48萬億元增長(cháng)到45萬億元，連續數年位居世界第二，占我國(guó)GDP比重接近40%。網絡點餐購物、移動掃碼支付、網約車出行、共享單車出行、線上辦公、在線教育、遠程醫療、智能(néng)家居等，極大地方便了人們生産生活。尤其值得注意的是，得益于數字鄉村建設、互聯網應用适老化改造行動持續推進(jìn)，農村居民和老年群體加速融入網絡社會。根據中國(guó)互聯網絡信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第49次《中國(guó)互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》，截至2021年底，我國(guó)農村網民規模已達2.84億，農村地區互聯網普及率爲57.6%；我國(guó)60歲及以上老年網民規模達1.19億，互聯網普及率達43.2%。 我國(guó)數字經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，全國(guó)各地大力推動數字化轉型，大數據、人工智能(néng)、雲計算、區塊鏈等新技術領域人才需求十分旺盛，對(duì)從業者的知識、素養和數字技能(néng)也提出了更高要求。但我們也要看到，部分高校專業化人才培養方案落後(hòu)于數字科技實踐，教育教學(xué)缺乏豐富的實踐數據作爲支撐，産業鏈、數據鏈與人才鏈彼此相對(duì)脫節，數字人才供給速度遠遠跟不上市場的龐大需求，數字人才培養與我國(guó)數字經(jīng)濟發(fā)展很不匹配。我國(guó)數字素養與技能(néng)還(hái)存在數字鴻溝較大、資源供給不足、培養體系尚未形成(chéng)、數字道(dào)德規範意識有待增強等問題，也面(miàn)臨數字意識還(hái)不強、數字産權保護還(hái)不夠、普通勞動者的數字技能(néng)還(hái)不高等短闆，不同社會群體在獲取、處理、創造數字資源等方面(miàn)的能(néng)力差距較大。受限于使用技能(néng)缺乏、文化程度限制、設備不足和年齡等因素，我國(guó)仍有3.82億人尚未接入互聯網，以農村地區、60歲及以上老年人爲主，數字素養的提升任重道(dào)遠。未成(chéng)年人作爲“數字原住民”，從小就“浸泡”在海量網絡信息中，主要通過(guò)自己摸索來學(xué)習上網技能(néng)。據調查，通過(guò)學(xué)校學(xué)習獲得上網技能(néng)的爲25.7%，在科學(xué)管理時間以及防範網絡欺淩、隐私安全等潛在風險時缺乏系統教育引導。 世界正在進(jìn)入以信息産業爲主導的經(jīng)濟發(fā)展時期，提升全民數字素養與技能(néng)勢在必行。中央網信委印發(fā)的《提升全民數字素養與技能(néng)行動綱要》爲我國(guó)提升全民數字素養與技能(néng)指明了目标方向(xiàng)、作出了安排部署。關鍵在于抓落實。在推進(jìn)的過(guò)程中，要立足我國(guó)實際，堅持開(kāi)放合作，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗，調動各方積極性和多元力量形成(chéng)合力、取得實效。 具體來講，要圍繞豐富優質數字資源供給、提升高品質數字生活水平、提升高效率數字工作能(néng)力、構建終身數字學(xué)習體系、激發(fā)數字創新活力、提高數字安全保護能(néng)力、強化數字社會法治道(dào)德規範等主要任務，紮實推進(jìn)數字社會無障礙和适老化改造提升等重點工程，從加強組織領導、加大政策支持、開(kāi)展試點示範、強化考核評估、加強宣傳推廣、深化國(guó)際合作等六個方面(miàn)保障實施，确保目标任務落到實處。 對(duì)于企業用工所需數字技能(néng)等問題，可以充分發(fā)揮市場作用，引導推動網信領域職業教育蓬勃發(fā)展。對(duì)于彌合數字鴻溝、構建培養體系等全局性問題，則需要相關部門加強統籌規劃，完善配套政策措施，加大推進(jìn)力度，有力推動提升公民數字素養與技能(néng)水平。此外，要注意加大高端數字管理人才的培育和引進(jìn)，探索符合我國(guó)産學(xué)研用深度融合的數字管理人才培育體系，在穩步提高從業者數字化技能(néng)水平的同時，積極儲備數字管理人才團隊。
對(duì)于網民個人而言，可以通過(guò)加大宣傳教育引導，涵養網民特别是青少年的隐私保護意識、信息安全知識，培養形成(chéng)良好(hǎo)使用習慣，掌握信息獲取主動權，成(chéng)長(cháng)爲具有數字意識、計算思維、終身學(xué)習能(néng)力和社會責任感的數字公民。
