爲規範大數據發(fā)展應用，促進(jìn)大數據産業發(fā)展，更好(hǎo)服務推動黑龍江全面(miàn)振興全方位振興，近日，黑龍江省第十三屆人大常委會第三十三次會議通過(guò)了《黑龍江省促進(jìn)大數據發(fā)展應用條例》（以下簡稱《條例》），共8章70條，自2022年7月1日起(qǐ)施行。作爲黑龍江省大數據領域的基礎性地方法規，《條例》對(duì)運用法治方式貫徹落實國(guó)家大數據戰略以及省委的相關決策部署、切實發(fā)揮數據作爲生産要素的基礎性資源作用和創新引擎功能(néng)具有重要意義。現階段，大數據已經(jīng)成(chéng)爲新型生産要素和重要的基礎性戰略資源，是推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力，也是提升政府治理能(néng)力的新途徑，更是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。近年來，黑龍江省高度重視大數據發(fā)展應用工作，在《“數字龍江”發(fā)展規劃（2019-2025年）》中作出了將(jiāng)“加快推進(jìn)‘數字龍江’建設，作爲推進(jìn)質量變革、效率變革、動力變革實現高質量發(fā)展的重要路徑”的戰略部署，并推進(jìn)落實一系列改革任務。黑龍江省大數據發(fā)展應用在經(jīng)濟建設、社會治理、公共服務等各個領域取得重大進(jìn)展，成(chéng)爲黑龍江省全面(miàn)振興發(fā)展的重要驅動之一。爲進(jìn)一步推進(jìn)“數字龍江”建設，依法規範大數據發(fā)展應用工作，使立法決策與改革決策更好(hǎo)銜接，推動實施國(guó)家大數據戰略、加快黑龍江省産業和經(jīng)濟結構優化升級，黑龍江省委常委會將(jiāng)《條例》确定爲2022年重要立法項目，黑龍江省委全面(miàn)深化改革委員會將(jiāng)其列爲2022年度工作要點改革任務之一。黑龍江省人大常委會將(jiāng)《條例》确定爲2021年和2022年立法工作計劃年内審議立法項目。黑龍江省人大常委會黨組非常重視大數據立法工作，圍繞省委相關部署安排，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，堅持高位推動，創新性采取由兩(liǎng)位省人大常委會副主任任組長(cháng)的“雙組長(cháng)”制推進(jìn)落實。省人大财經(jīng)委、法制委，省人大常委會法工委和省委網信辦、省營商環境局組成(chéng)工作專班，強力推進(jìn)，按時完成(chéng)《條例》草案起(qǐ)草、提案等工作。2021年12月，黑龍江省第十三屆人大常委會第二十九次會議對(duì)《條例》草案初審後(hòu)，省人大常委會法工委會同省人大财經(jīng)委和省委網信辦、省營商環境局，根據組成(chéng)人員審議提出的意見，圍繞《條例》草案的修改完善進(jìn)一步開(kāi)展調研、論證、征求意見等工作，并及時向(xiàng)省委報告了《條例》草案修改工作情況。《條例》緊貼龍江實際，保障數字化改革，深化數字龍江建設，推進(jìn)龍江治理體系和治理能(néng)力現代化，重點在數據資源、培育數據要素市場、數據政策導向(xiàng)和促進(jìn)措施等方面(miàn)作出規定，形成(chéng)一系列創新亮點。數據資源涵蓋内容廣泛，有必要通過(guò)立法科學(xué)界定大數據相關概念，明确大數據分類，有效規範、促進(jìn)數據活動。爲此，《條例》明确規定，大數據是指以容量大、類型多、速度快、精度準、價值高爲主要特征的數據集合，以及對(duì)數據集合開(kāi)發(fā)利用形成(chéng)的新技術和新業态。《條例》從獲取數據主體、數據特征、獲取方式等方面(miàn)，將(jiāng)大數據分爲公共數據和非公共數據，并明确了相關概念。數據資源蘊含巨大經(jīng)濟價值和戰略價值，需要立法明确基于數據資源形成(chéng)的财産權益，通過(guò)共享開(kāi)放發(fā)揮數據作爲基礎戰略資源和基本生産要素的重要作用。《條例》明确了數據資源的一般權益，對(duì)依法加工、使用數據，享有法定财産權益，建立數據權屬登記制度，以及行使相關數據權益應當履行的義務等作出規定，使相關主體的數據行爲約束在法定範圍内，解決數據活動中主體權利、義務以及責任邊界不清晰的問題。同時，《條例》完善了公共數據管理機制，對(duì)公共數據平台建設、公共數據目錄管理、公共數據标準、公共數據的采集和彙聚、公共數據質量管控、公共數據開(kāi)放等作出規定，從法規層面(miàn)強化公共數據平台支撐能(néng)力，提高公共數據質量，優化公共數據要素資源配置。此外，《條例》針對(duì)非公共數據，規定了推動公共數據與非公共數據的融合應用、利用公共數據進(jìn)行産品和技術創新、建立多元化數據合作交流機制、采購非公共數據、鼓勵開(kāi)放非公共數據資源等内容。爲發(fā)揮數據資源的經(jīng)濟價值和社會效益，促進(jìn)數據資源安全高效流通，推動數據要素市場的培育和建設，《條例》對(duì)“數據要素市場”從建立數據交易平台、培育數據要素市場主體、促進(jìn)數據高效流通、探索建立數據生産要素統計核算制度、數據質量評估認證、構建數據資産定價指标體系、數據管理主體責任以及公平競争等8個方面(miàn)作出明确規定，爲充分發(fā)揮數據作爲生産要素的基礎性資源作用和創新引擎功能(néng)，培育壯大黑龍江省數據要素市場提供制度保障。
大數據發(fā)展應用是新生事(shì)物，涉及領域廣泛，發(fā)展變化很快。針對(duì)這(zhè)一特點，《條例》規定了黑龍江省大數據發(fā)展應用應當堅持規劃引領、統籌銜接，共享開(kāi)放、創新應用，政府引導、市場主導，依法管理、安全規範的原則，對(duì)推動大數據發(fā)展應用制度機制作出了細化規定。
爲實現全省科學(xué)統籌，《條例》在建立工作機制方面(miàn)明确規定，省人民政府統一領導全省促進(jìn)大數據發(fā)展應用工作，應當建立跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的大數據發(fā)展應用協同機制，統籌規劃并加強推動全省數字基礎設施建設。設區的市級和縣級人民政府應當加強本行政區域内促進(jìn)大數據發(fā)展應用工作的領導并組織實施。縣級以上人民政府應當建立促進(jìn)大數據發(fā)展應用聯席會議制度。
爲了明确政策導向(xiàng)，《條例》規定，促進(jìn)大數據發(fā)展應用應當引進(jìn)和培育優勢企業、優質資源、優秀人才，促進(jìn)數據資源向(xiàng)數據産業轉化，發(fā)揮大數據政用、商用、民用價值，實現産業轉型升級，服務于改善民生，完善社會治理體系，提升社會治理能(néng)力。
在此基礎上《條例》明确縣級以上人民政府應當圍繞建設用地、企業用電、研發(fā)設計、平台構建、應用服務等大數據産業鏈關鍵環節，根據國(guó)家産業政策和黑龍江省産業轉型升級實際需要，制定具體優惠措施。同時，《條例》在基礎設施和技術創新平台、産學(xué)研合作、農業領域、制造業領域、服務業領域等方面(miàn)，進(jìn)一步細化規定了大數據應用的支持舉措。不僅如此，《條例》還(hái)根據黑龍江省促進(jìn)大數據發(fā)展應用現行政策執行情況和行業、企業發(fā)展需求，從财稅、金融、人才、電價和土地等方面(miàn)規定了促進(jìn)措施。
在明晰安全管理責任方面(miàn)，《條例》對(duì)大數據生命周期中涉及的各相關單位應當履行的安全職責進(jìn)行了詳細規定，明确規定縣級以上網信部門負責組織有關部門加強大數據安全信息收集、分析和通報，按照規定統一發(fā)布大數據安全監測預警信息。縣級以上政務數據主管部門負責指導、監督公共數據安全管理工作。縣級以上公安機關、國(guó)家安全機關等依照相關法律、行政法規的規定，在各自職責範圍内承擔大數據安全監管職責。《條例》對(duì)數據處理者應當履行的安全保護義務等作出明确規定，強化有關各方安全管理主體責任。
