日前，中央網信辦、農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部等10部門聯合印發(fā)了《數字鄉村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），部署了“網絡幫扶拓展深化行動”，爲“十四五”時期脫貧地區鞏固脫貧攻堅成(chéng)果、加快推進(jìn)數字鄉村建設提供了明确的方向(xiàng)指引。 2016年以來，各地區、各部門深入實施網絡扶貧行動，爲打赢脫貧攻堅戰、全面(miàn)建成(chéng)小康社會作出了重要貢獻。2020年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“要鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，堅決防止發(fā)生規模性返貧現象。要做好(hǎo)同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整優化，留足政策過(guò)渡期。”《行動計劃》認真貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興的重要指示批示精神，在5年過(guò)渡期内，部署推進(jìn)網絡幫扶工作，對(duì)做好(hǎo)脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接具有重要意義。 網絡幫扶爲脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果提供數字支撐。2021年中央一号文件提出，要健全防止返貧動态監測和幫扶機制，對(duì)易返貧緻貧人口及時發(fā)現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。接續推進(jìn)網絡幫扶，利用互聯網、大數據、人工智能(néng)、區塊鏈等信息技術手段，對(duì)脫貧地區邊緣易緻貧人口、因病因災易返貧人口與脫貧不穩定人口等重點人群進(jìn)行動态監測和幫扶，可提升監測準确性，提高幫扶針對(duì)性，及時拉響警報、及時跟進(jìn)幫扶，避免發(fā)生規模性返貧。 網絡幫扶爲脫貧地區全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興開(kāi)辟了新路徑。當前，脫貧地區發(fā)展基礎仍然較弱，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興還(hái)離不開(kāi)幫扶。接續推進(jìn)網絡幫扶，一方面(miàn)，前期網絡扶貧行動實施以來一整套行之有效的政策、機制、辦法在過(guò)渡期内可得以延續和優化，使脫貧地區在轉向(xiàng)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中實現平穩過(guò)渡；另一方面(miàn)，通過(guò)繼續實施網絡覆蓋、網絡扶智工程，可加快補齊脫貧地區網絡基礎設施短闆，提升脫貧人口生産經(jīng)營技能(néng)，增強鄉村振興内生動力。 網絡幫扶爲脫貧地區促進(jìn)共同富裕打下堅實基礎。習近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”促進(jìn)農村共同富裕，必須解決農村地區發(fā)展不平衡、不充分的問題，縮小城鄉發(fā)展差距，特别是脫貧地區與其他地區的差距。接續推進(jìn)網絡幫扶，通過(guò)電商直播、遠程醫療、在線教育、數字普惠金融等方式，可實現城鄉、不同區域之間重要商品、服務和信息的跨空間交換，進(jìn)一步促進(jìn)農民持續增收，推動優質公共資源下沉，爲推動農村共同富裕奠定堅實基礎。 二、“十四五”時期網絡幫扶面(miàn)臨的形勢和要求 打赢脫貧攻堅戰後(hòu)，“三農”工作重心曆史性地轉向(xiàng)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興。與脫貧攻堅戰相比，鄉村振興戰略的實施時間更長(cháng)、目标更高、覆蓋範圍更廣、推進(jìn)方式更加多元。網絡扶貧是脫貧攻堅戰的重要組織部分，數字鄉村是鄉村振興的戰略方向(xiàng)，而網絡幫扶扮演著(zhe)“承前啓後(hòu)”的角色，它既是前期網絡扶貧行動政策措施的延續和優化，也肩負著(zhe)過(guò)渡期後(hòu)脫貧地區數字鄉村建設的使命。“十四五”時期是全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的關鍵時期，對(duì)網絡幫扶工作也提出了更高的要求。 一是在目标方向(xiàng)上，既要會做“減法”，也要會做“加法”。網絡扶貧是發(fā)揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，助力消除絕對(duì)貧困，是做“減法”；數字鄉村是充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉村振興的驅動引領作用，整體帶動和提升農業農村現代化發(fā)展，助力實現共同富裕，是做“加法”。因此，網絡幫扶既要利用信息化手段開(kāi)展防返貧動态監測，鞏固脫貧攻堅成(chéng)果，又要促進(jìn)農業高效、農村宜居、農民富足，提升貧困地區數字化發(fā)展水平。 二是在任務部署上，既要延續已有幫扶措施，也要激發(fā)脫貧地區内生動力。網絡扶貧提出五大工程，重點是在“扶”字上下功夫，以行業扶貧的方式方法具體推進(jìn)；數字鄉村提出十大重點任務，著(zhe)力是在“興”字上做文章，以激發(fā)鄉村振興内生動力爲主攻方向(xiàng)。因此，網絡幫扶既要兼顧“扶”，用好(hǎo)已有幫扶措施，開(kāi)展針對(duì)性、普惠性幫扶工作，也要促進(jìn)“興”，爲脫貧地區推進(jìn)“五個振興”構築基礎，推動實現自我發(fā)展。 三是在工作思路上，既要用好(hǎo)公益力量，也要用好(hǎo)市場手段。網絡扶貧通過(guò)開(kāi)展網信企業結對(duì)幫扶、網絡公益活動，引導社會力量廣泛參與脫貧攻堅，确保實現農村貧困人口“兩(liǎng)不愁三保障”目标；數字鄉村強調形成(chéng)可持續發(fā)展機制，吸引企業、科研院所、社會團體共同參與場景構建和運營，盤活農村資源要素、激發(fā)鄉村内生動力。因此，網絡幫扶既要充分用好(hǎo)網絡公益力量，繼續關愛特殊困難群體，也要加快構建适應數字鄉村發(fā)展的市場化機制，撬動更多社會和金融資本積極參與。 三、加大網絡幫扶力度，确保脫貧地區跟上鄉村振興步伐 當前，防止規模性返貧形勢嚴峻，特别是在常态化疫情防控下，一些脫貧人口存在返貧風險，一些邊緣人口存在緻貧風險。“十四五”時期，做好(hǎo)網絡幫扶工作，既要“扶上馬”，還(hái)要“送一程”，确保過(guò)渡期後(hòu)“一個不落下”。《行動計劃》從“鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果”“做好(hǎo)網絡幫扶與數字鄉村建設有效銜接”兩(liǎng)方面(miàn)作出了具體部署。 一是加強防止返貧動态監測，發(fā)現返貧風險及時幫扶。防止規模性返貧是脫貧地區的核心任務。《行動計劃》提出，健全防止返貧動态監測和幫扶機制，依托防止返貧大數據監測平台，對(duì)脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶等重點人群進(jìn)行常态化監測和幫扶。在防返貧中充分堅持精準幫扶的原則，以大數據、人工智能(néng)等新一代信息技術，精準識别出那些有可能(néng)返貧的重點人群，有針對(duì)性地采取幹預措施，防止其返貧，也避免出現“過(guò)度幫扶”。 二是強化幫扶政策延續，加快補齊脫貧地區、脫貧人口短闆弱項。針對(duì)重點幫扶縣發(fā)展基礎薄弱的現實問題，《行動計劃》提出，繼續加大脫貧地區信息基礎設施建設力度，統籌推進(jìn)脫貧地區縣鄉村三級物流體系建設。加快補齊網絡、物流基礎設施短闆，打通“數字之路”和電商通路，有助于進(jìn)一步推進(jìn)農村數字經(jīng)濟、電子商務和新模式新業态發(fā)展。此外，《行動計劃》提出，要探索通過(guò)線上線下相結合的培訓方式，著(zhe)力提升脫貧地區農村人口的數字素養和技能(néng)，使其更好(hǎo)掌握數字化生産工具，拓寬增收緻富渠道(dào)。 三是用好(hǎo)既有幫扶措施，進(jìn)一步強化“造血”式幫扶。《行動計劃》提出了“三大”幫扶措施。一是繼續大力實施消費幫扶，不斷擴大脫貧地區特色農産品和文化旅遊等服務消費。促進(jìn)脫貧地區特色農産品生産端、流通端、消費端提檔升級。二是鼓勵中央單位在定點幫扶工作中推動數字鄉村項目建設，解決脫貧地區數字鄉村基礎性項目投資周期長(cháng)、回報率低，民營企業參與度不高的問題。三是開(kāi)展“萬企興萬村”行動，爲民營企業以市場化的方式參與數字鄉村建設，探索可持續發(fā)展路徑提供了政策支撐。此外，《行動計劃》還(hái)提出了加大公益項目網絡籌資力度，開(kāi)發(fā)更多公益項目，爲脫貧地區和脫貧人口拓寬幫扶渠道(dào)。
