黑龍江省加快平台經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見
平台經(jīng)濟是引領未來的數字經(jīng)濟新形态，是加快經(jīng)濟社會數字化轉型的新引擎，是推動黑龍江振興發(fā)展的新要素。爲深入貫徹習近平總書記關于數字經(jīng)濟的重要講話精神，加快我省平台經(jīng)濟高質量、跨越式發(fā)展，現提出如下實施意見。 以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，落實省委、省政府數字經(jīng)濟部署要求，著(zhe)力打造具有黑龍江特色的平台經(jīng)濟重點領域和發(fā)展載體，促進(jìn)平台經(jīng)濟規範、健康、可持續發(fā)展，建立包容審慎的監管體系，營造便利化、規範化、法治化營商環境，強化平台引培、場景驅動、融合賦能(néng)，爲黑龍江經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動能(néng)。 到2025年，全省平台經(jīng)濟發(fā)展成(chéng)效顯著，爲“數字龍江”建設取得突破性進(jìn)展、建設現代化新龍江提供重要支撐，基本建成(chéng)東北地區平台經(jīng)濟創新發(fā)展示範區。引進(jìn)國(guó)内外具備規模和影響力的平台經(jīng)濟頭部企業30家，培育具有競争力的本地平台企業50家，圍繞大數據、工業互聯網、電子商務等重點領域打造10個數字産業集聚區，培育一批綜合型和特色型平台經(jīng)濟示範城市，重點領域平台體系基本形成(chéng)。平台經(jīng)濟與經(jīng)濟社會各領域融合程度不斷加深，關鍵業務環節全面(miàn)數字化的大型制造企業比例達到60%左右、規模以上企業比例達到40%左右，全省電子商務交易額突破6000億元，網絡零售額達到1000億元，平台融合賦能(néng)效應逐步顯現。包容審慎的監管體系基本形成(chéng)，協同高效、系統規範的平台經(jīng)濟治理模式加快構建，平台經(jīng)濟健康發(fā)展生态初步建立。 二、打造重點領域平台體系，夯實數字經(jīng)濟發(fā)展新基礎 圍繞高端裝備、綠色食品、生物醫藥等重點産業，引進(jìn)和培育一批跨行業跨領域和行業級工業互聯網平台。聚焦哈爾濱、大慶、佳木斯等重點城市和産業集群，建設區域級工業互聯網平台。鼓勵重點大型制造企業建設企業級工業互聯網平台，鼓勵重點行業企業培育互聯網應用新模式新業态，支持企事(shì)業單位建設國(guó)家工業互聯網标識解析二級節點。到2025年，綜合型和特色型工業互聯網平台引培數量達到8—10家，工業互聯網标識注冊量達到2億個，企業上雲數達到5萬家，龍頭帶動、鏈條延伸、協同發(fā)展的工業互聯網平台體系基本形成(chéng)。 開(kāi)展數字農業試點示範，推進(jìn)數字化平台在測土配方施肥、苗情監測、質量追溯、農機作業、土地托管等領域的推廣應用，提高農業經(jīng)營管理智能(néng)水平。升級完善省級農業大數據綜合服務平台，爲涉農部門、新型經(jīng)營主體和農戶提供信息化解決方案。到2025年，農村電子商務綜合服務中心數量超過(guò)100家，村級電子商務服務網點行政村覆蓋率達到90%以上，多層次數字農業平台體系基本形成(chéng)。整合建立全省林草數字平台，推進(jìn)森林草原防火、病蟲害防治、資源監測、碳彙計量與監測、林長(cháng)制管理等數字化應用。 建設一批本地化、專業化的垂直電商平台、供應鏈平台，引導企業平台向(xiàng)集網上交易、物流配送、信用支付于一體的行業電子商務平台轉型。支持發(fā)展直播電商、社交電商、社區電商等新模式新業态，打造“直播電商之都(dōu)”，推動傳統商貿流通産業電商化轉型。推進(jìn)電子商務賦能(néng)産業，創造多樣(yàng)化自主就業、分時就業新模式。推廣“直播＋農産品品牌”等新模式，助力鄉村振興。做大做強對(duì)俄跨境電商平台，推動傳統外貿企業向(xiàng)跨境電商轉型。 建立智慧物流信息平台，對(duì)接政府管理部門、制造企業、物流企業、第三方物流商和其他服務機構，形成(chéng)集企業人員資質查詢、信用查詢、物流信息發(fā)布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能(néng)分析等功能(néng)于一體的物流信息服務中心。推廣智能(néng)物流裝備和車載智能(néng)終端應用，引導規範發(fā)展網絡貨運、共享雲倉、城市末端共同配送、無接觸配送等新模式。加快建設無車承運人、多式聯運等物流平台，發(fā)展第三方物流、智能(néng)倉儲及城市配送快遞、農副産品生鮮冷鏈、企業集采售後(hòu)服務等專業化互聯網物流服務平台。 搭建省級金融服務平台，建立金融主題數據庫，面(miàn)向(xiàng)各類金融機構提供服務。支持金融機構開(kāi)展基于新技術的業務和服務創新。積極推動黑龍江省申報數字人民币試點，探索數字人民币試點建設及場景拓展。建設哈爾濱新區特色金融中心，深化對(duì)俄金融合作，增強金融業區域集聚力和輻射帶動力。加快數字金融服務向(xiàng)邊境地區、農村地區延伸，提升數字金融普惠水平。 圍繞現代農業、航空航天、生物醫藥、新材料、智能(néng)制造、冰雪産業等優勢領域，支持科技企業自建或與科研院所共建科技創新平台和基地。支持建立産業共性技術平台，推動研發(fā)資源的在線化彙聚和平台化共享。支持建設一批制造業“雙創”服務平台，促進(jìn)大中小企業融通發(fā)展。鼓勵平台開(kāi)展創新任務衆包、雲外包，培育資源富集、主體多元、活躍互動的“雙創”新生态。 將(jiāng)新技術與傳統建築業務深度融合，打造建築産業互聯網平台。建設集中采購平台，向(xiàng)上下遊延伸建築産業鏈。建設數字化、精細化的智慧工地管理平台，提高生産和管理效率。支持大型總承包企業或第三方建設建築行業電商平台，實現與供應鏈上下遊企業間的互聯互通。建設智慧供熱平台系統，通過(guò)新技術降低能(néng)耗、節能(néng)減排。到2025年，建築業數字化、智能(néng)化水平顯著提高，建築産業基礎、技術裝備、科技創新能(néng)力以及建築安全質量水平全面(miàn)提升，勞動生産率明顯提高。 大力發(fā)展數字影音、動漫遊戲、數字出版、網絡文學(xué)、數字廣告、網絡直播等數字文化産業。建設省級電影數字化綜合管理平台，聚合全省電影市場資源，提高電影市場監管數字化水平，爲影院運營、監管、安全生産和公共文化服務工作提供大數據支撐，提高全省電影院票房收入和公共文化服務水平。完善省級智慧文旅平台功能(néng)，整合酒店、氣象、交通、景區、旅遊路線等服務信息，爲旅遊行業管理服務、應急指揮提供智慧化支撐手段和科學(xué)分析依據。建設全省數字旅遊集散中心，推進(jìn)線上線下旅遊集散中心融合發(fā)展。搭建省級數字公共體育服務平台，推進(jìn)數字體育建設，支持本土體育企業與知名平台對(duì)接。 加快推動省全民健康信息平台、黑龍江醫學(xué)影像雲平台、全省基層醫療衛生機構管理信息系統等建設升級，推動全民健康檔案和電子病曆普及。鼓勵發(fā)展互聯網醫療服務，開(kāi)展遠程醫療、在線複診和慢病診療等應用。支持社會資本進(jìn)入基于互聯網的醫療健康領域。建設智慧養老綜合服務平台，增強天鵝頤養聯盟候鳥旅居養老平台集聚功能(néng)，推進(jìn)新技術在養老服務領域的融合應用。到2025年，全省電子健康檔案城市居民覆蓋率力争達到95%。 推進(jìn)教育專網建設，形成(chéng)覆蓋全省的政務管理和教育資源雲服務體系。支持通用化教育雲應用，升級網絡學(xué)習空間，支撐泛在學(xué)習和掌上服務。鼓勵開(kāi)發(fā)智能(néng)化、交互式在線教育産品和服務。支持和推廣在線教育、遠程教育等互聯網教育新模式，擴大優質教育資源覆蓋面(miàn)。推動在線職業教育與在線職業能(néng)力提升，打造終身教育服務體系。創新教育服務業态，建立數字教育資源平台共建共享機制。 探索建設引培一批便民生活領域綜合服務平台，推動互聯網向(xiàng)教育、醫療、健康、社保、養老、托育、文化、旅遊、家政、體育等重點民生服務領域滲透，培育線上線下相結合的社會服務新模式新體驗，推動形成(chéng)高質量生活服務要素供給新體系。深化北鬥導航技術在移動出行平台中的應用，提升交通通行效率。加快“車路雲”一體化建設，推動交通數字治理全域覆蓋。鼓勵互聯網平台企業整合線下資源，發(fā)展定制承運、網約車、共享單車等新服務業态。 引進(jìn)培育具有社會公信度的互聯網安全認證服務機構和互聯網安全服務平台，發(fā)展面(miàn)向(xiàng)服務器、政務雲、行業雲、城域網、區域網出口、中小企業、傳統辦公節點的整體安全解決方案等服務産品。推進(jìn)“數字龍江”網絡安全運營服務平台建設，增強識别和感知能(néng)力，提高應對(duì)重大網絡事(shì)故和網絡安全事(shì)件能(néng)力，提升網絡空間安全治理水平。 三、加強培育數字産業載體，構築平台經(jīng)濟發(fā)展新高地 加快5G、千兆光纖網絡、哈爾濱國(guó)家級互聯網骨幹直聯點建設，推動市、縣和重點園區5G全面(miàn)覆蓋，推進(jìn)IPv6規模部署和應用，提升網絡性能(néng)。有序推進(jìn)算力基礎設施建設，重點打造“中國(guó)雲谷”，支持哈爾濱申建全國(guó)一體化算力網絡國(guó)家樞紐節點。推進(jìn)“感知城市”物聯網系統建設和應用，深化物聯網技術在多領域部署應用。推動智能(néng)物流、智能(néng)交通系統、新能(néng)源充電樁等城市基礎設施體系建設，強化平台經(jīng)濟發(fā)展基礎。 重點引進(jìn)消費互聯網、産業公共服務、軟件、大數據、人工智能(néng)、衛星導航等領域的國(guó)内外數字産業百強企業、獨角獸企業，鼓勵和支持省内具備一定規模、産品優勢明顯、市場需求潛力大的平台企業做優做強。支持平台經(jīng)濟頭部企業在黑龍江設立全國(guó)性總部、區域運營中心等。積極引進(jìn)國(guó)家級跨行業、跨領域工業互聯網平台企業及解決方案提供商，培育壯大重點行業工業互聯網平台建設和運營企業。探索采用政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與共性技術平台、園區公共服務平台等建設。 發(fā)揮中國(guó)（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區的政策優勢，加快建設多功能(néng)、多業态直播電商共享基地（園區）。圍繞電子商務、大數據、工業互聯網等重點領域，打造一批特色鮮明、帶動性強的平台經(jīng)濟示範園區。探索在珠三角和長(cháng)三角等資源要素集聚地區，打造一批“龍江飛地”，重點圍繞智能(néng)制造、電子商務、信息技術等産業開(kāi)展飛地合作。加快工業互聯網平台應用創新推廣中心建設，争創國(guó)家級工業互聯網示範區。支持哈爾濱新區、哈工大、哈爾濱市南崗區等國(guó)家“雙創”示範基地建設公共服務平台，促進(jìn)要素流動、産業對(duì)接、服務融合、平台共享。 分類建設一批平台經(jīng)濟示範城市，探索可複制、可推廣的平台經(jīng)濟發(fā)展新路徑新模式。支持哈爾濱建設國(guó)内一流的平台經(jīng)濟城市，在提高平台經(jīng)濟供給能(néng)力、提升融合賦能(néng)水平、優化平台經(jīng)濟發(fā)展環境等方面(miàn)進(jìn)行綜合示範。支持哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等城市結合本地優勢産業和數字化基礎，在工業互聯網、數字農業、産業公共服務、服務外包公共服務等平台方面(miàn)開(kāi)展特色示範。支持牡丹江、佳木斯、綏化、黑河、雞西、大興安嶺等圍繞智慧物流、智慧旅遊、農村電商、對(duì)俄經(jīng)貿、跨境電商、跨境物流樞紐等領域平台建設、應用和推廣開(kāi)展特色示範。 放寬平台經(jīng)濟相關市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許通過(guò)電子商務類平台開(kāi)展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，使用平台提供的網絡經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。深入推進(jìn)“一照多址”改革，進(jìn)一步簡化平台企業分支機構設立手續。實行經(jīng)營範圍登記規範化，及時將(jiāng)反映平台經(jīng)濟新業态特征的經(jīng)營範圍表述納入登記範圍。推動網絡經(jīng)營主體證照“網上辦”、“掌上辦”，降低企業合規成(chéng)本。 實行包容審慎監管，分級、分類、分領域制定監管規則和标準，在嚴守安全底線的前提下爲新業态發(fā)展留足空間。加強反壟斷和反不正當競争執法，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競争等違法行爲，規範經(jīng)營者價格标示、價格促銷等行爲，保障平台經(jīng)濟相關市場主體公平參與市場競争。強化對(duì)市場主體管理，打擊虛開(kāi)發(fā)票、虛抵進(jìn)項稅額等行爲。 加強監管部門協同和區域協同，推動行業監管部門監管平台與企業平台聯通，進(jìn)一步強化基于數據和流程的事(shì)中監管。加大跨區域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助。鼓勵行業協會和商會等社會組織出台行業服務規範和自律公約，開(kāi)展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監管格局。 科學(xué)合理界定平台責任邊界。加強消費者權益保護，督促平台建立健全消費者投訴和舉報機制。完善平台經(jīng)濟從業人員社保政策，推進(jìn)靈活就業人員職業傷害保障工作。組織開(kāi)展商品比較試驗、消費體察、調查評議，及時發(fā)布消費警示。 探索建立重點領域信用分級分類監管，健全公共信用綜合評價機制，推動各行業主管部門利用公共信用綜合評價結果采取差異化監管措施。加強平台運營企業相關信用信息歸集，通過(guò)信用中國(guó)（黑龍江）、國(guó)家企業信用信息公示系統（黑龍江）向(xiàng)社會公示。依法將(jiāng)可公開(kāi)信用信息與相關企業共享，支持平台提升管理水平。 大力推動國(guó)家标準、行業标準在平台經(jīng)濟領域貫徹實施，及時編制發(fā)布符合省情的地方标準。鼓勵龍頭企業、科研院所、行業組織加大平台經(jīng)濟基礎共性标準、關鍵技術标準、應用示範标準的研制及推廣。組織平台經(jīng)濟龍頭企業開(kāi)展标準化試點建設。 五、優化平台經(jīng)濟發(fā)展環境，厚植高質量發(fā)展新優勢 建立平台企業招商引資需求目錄和投資項目庫，圍繞重點領域企業開(kāi)展精準招商。著(zhe)力引培一批平台型綜合服務機構，鼓勵各級政府采取購買服務等方式爲本地産業發(fā)展提供全鏈路、一站式、低成(chéng)本的綜合服務。強化親商助企活動，針對(duì)來我省投資創業的創新型、科技型、成(chéng)長(cháng)型平台企業實施“一事(shì)一議”、“一企一策”。新招引平台企業優惠政策适用于我省已有平台企業。優化落戶審批程序，探索以承諾制爲核心的極簡審批，推進(jìn)“辦好(hǎo)一件事(shì)”、證照聯辦等便利化審批方式。 省級财政2022—2025年每年安排5億元資金，強化對(duì)平台經(jīng)濟重點企業、重點項目、示範基地、示範園區、示範城市等重點環節、重點内容、重點領域的支持力度。強化政府債券資金對(duì)平台經(jīng)濟的支持，積極支持符合條件的平台經(jīng)濟基礎設施、産業民生公共服務平台、平台經(jīng)濟示範園區等建設。積極争取國(guó)家平台經(jīng)濟領域相關專項資金、試點示範等。充分利用已有科技重大專項等相關中央和省級專項渠道(dào)，加大對(duì)平台企業核心技術攻關、行業應用推廣等方面(miàn)支持力度。充分利用現有各級政府投資基金，吸引地方政府、金融、投資機構和社會資本投資平台經(jīng)濟重點領域和薄弱環節。鼓勵有條件的地市加大對(duì)平台經(jīng)濟的資金支持力度。 落實平台企業研發(fā)費用加計扣除、股權激勵、創新創業、小微企業等各項稅收優惠政策。支持平台企業參與高新技術企業認定，獲認定企業依法享受稅收優惠。推行納稅繳費合并申報，實施普惠性優惠政策“免申即享”。拓展網上辦稅爲主、自助辦稅爲輔、實體辦稅兜底的征管方式。積極推進(jìn)平台企業使用電子發(fā)票，通過(guò)免費增值稅電子發(fā)票公共服務平台開(kāi)具增值稅電子發(fā)票，有效降低平台企業經(jīng)營成(chéng)本。 加大對(duì)平台企業的信貸支持力度，創新融資方式優先支持平台企業發(fā)展。在有條件的地方，對(duì)銀行保險機構向(xiàng)經(jīng)有關部門和程序認定的符合“總部經(jīng)濟”的平台企業和項目的貸款、保險給予一定利率和保費優惠及補貼。建立完善正向(xiàng)激勵制度，通過(guò)獎勵等措施提高金融機構支持平台經(jīng)濟發(fā)展的積極性。 鼓勵平台企業利用閑置商業、辦公、工業房産發(fā)展平台經(jīng)濟。平台企業承租各級行政事(shì)業單位、國(guó)有企業及非國(guó)有主體房屋，各地可結合實際給予租金減免和補貼。對(duì)于因打造平台經(jīng)濟示範園區而申請擴區、調區的開(kāi)發(fā)區，應優先給予用地保障。落實降低企業用地成(chéng)本相關政策，對(duì)包含多種(zhǒng)産業的跨界融通項目可按最惠産業用地政策執行。對(duì)平台企業可采取長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、彈性年期出讓等方式供地，滿足其差别化用地需求。符合條件的平台企業建設職工公寓可享受保障性租賃住房有關支持政策，符合條件的無房職工可申請保障性租賃住房或公共租賃住房。 加強高端複合型數字人才的引培力度，在戶籍、住房、醫療保障、子女就學(xué)、教育培訓等方面(miàn)采取更加優惠的政策。支持省内重點高校、技術院校加強平台經(jīng)濟相關學(xué)科專業優化調整。深化産教融合、校企合作，鼓勵重點院校、大型企業、産業園區等建設平台經(jīng)濟産教融合人才培養基地。開(kāi)展企業首席數據官試點，鼓勵各地在企業數據官制度建設方面(miàn)給予政策引導。 引導培育大數據交易市場，探索籌建東北大數據交易中心。探索建立數據交易機制，激發(fā)數據資源活力。建立健全數據分類分級安全保護制度，加強政務數據、商業數據和個人數據的保護。建立規範的公共數據管理制度，提高數據質量，豐富公共數據産品，支撐數字經(jīng)濟新業态新模式。編制全省中省直部門數據共享責任清單，積極推進(jìn)政務數據共享應用。 發(fā)揮黑龍江省加快平台經(jīng)濟高質量發(fā)展工作專班作用，建立全省平台經(jīng)濟發(fā)展統籌協調機制，建立重點企業包聯工作制度，研究協調解決平台經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題和企業困難。各有關部門要按照任務分工切實抓好(hǎo)意見貫徹落實，不斷完善各項促進(jìn)政策。各市（地）要研究切實可行的貫徹落實舉措，構建上下聯動、協同互動的工作格局。 將(jiāng)平台經(jīng)濟納入市（地）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指标和省直機關目标考核評價内容，作爲評價領導班子和領導幹部工作業績的重要依據。合理設置考核要素，科學(xué)設定可量化指标，加強統計監測和評估，切實增強考核實效。 發(fā)揮中俄博覽會、亞布力中國(guó)企業家論壇、哈洽會、綠博會等平台的交流促進(jìn)和孵化器作用，合作舉辦平台經(jīng)濟高峰論壇，打造全國(guó)性的平台經(jīng)濟品牌。成(chéng)立平台經(jīng)濟專家組，組建平台經(jīng)濟産業聯盟，共同推廣龍江平台經(jīng)濟技術、産品、标準、服務等，努力營造高效協作、合作共赢的平台經(jīng)濟産業生态。綜合利用新媒體加大全省平台經(jīng)濟宣傳推廣力度。
