鄉村治理是國(guó)家治理的基石，公共服務是經(jīng)濟社會穩定之本，鄉村治理與公共服務的水平，直接關系到鄉村振興戰略實施和農村農民生産生活。大數據、雲計算、人工智能(néng)等新一代信息技術在農業農村中的廣泛應用，驅動鄉村治理産生深刻變革，帶動公共服務效能(néng)提升。近日，中央網信辦、農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部等10部門聯合印發(fā)《數字鄉村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出實施“數字治理能(néng)力提升行動”和“公共服務效能(néng)提升行動”兩(liǎng)項重要行動，對(duì)統籌推進(jìn)“十四五”時期鄉村治理數字化、提升公共服務效能(néng)具有重要意義。 一、堅持問題導向(xiàng)，爲提升鄉村治理能(néng)力提供數字化解決方案 “治理有效”是鄉村振興的五大總要求之一，也是鄉村振興的基礎。習近平總書記多次強調，要夯實鄉村治理這(zhè)個根基。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳聯合印發(fā)《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》，將(jiāng)“推進(jìn)鄉村治理能(néng)力現代化”作爲十大重點任務之一。《行動計劃》在此基礎上，進(jìn)一步瞄準和聚焦鄉村基層黨組織“散”、基層綜治負擔“重”、村民自治手段“少”等重點難點問題，提出實施數字治理能(néng)力提升行動任務。 完善農村智慧黨建體系，著(zhe)力解決基層黨組織“散”的難題。黨的基層組織是鄉村振興的“主心骨”，是新時代加強和改進(jìn)鄉村治理的核心力量。《行動計劃》通過(guò)推進(jìn)全國(guó)黨員幹部現代遠程教育系統優化升級、豐富黨建信息化綜合平台功能(néng)、加快基層黨組織上“雲”、綜合運用網絡平台積極穩妥、依法依規推動黨務、村務、财務等信息網上公開(kāi)等方式，把基層黨建同鄉村治理緊密結合起(qǐ)來，利用信息化手段凝聚鄉村基層黨員，破解了農村基層黨組織散、黨員流動性大、管理難度大的困境。 推動社會綜合治理精細化，著(zhe)力解決基層綜治負擔“重”的難題。鄉村自治、法治、德治協同不足，村級組織運行無序，是阻礙基層治理能(néng)力提升的主要瓶頸問題。《行動計劃》通過(guò)推動逐步完善“互聯網+網格治理”服務管理模式，深入推進(jìn)公共法律服務網絡平台、實體平台、熱線平台三大平台融合發(fā)展，推廣運用智能(néng)移動調解系統，高質量建設公共安全視頻圖像應用體系等方式，打造基層治理“一張網”，積極增強自治、法治、德治在鄉村治理中的協同作用。 提升村級事(shì)務管理智慧化水平，著(zhe)力解決農民自治手段“少”的難題。農民是鄉村治理的主力軍，隻有堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，鄉村治理才能(néng)行得穩、走得遠。《行動計劃》通過(guò)推廣村級基礎台賬電子化，建立統一的“智慧村莊”綜合管理服務平台，推廣村級事(shì)務“陽光公開(kāi)”監督管理平台，推進(jìn)村民在線議事(shì)、在線監督，加快農村集體資産監督管理平台建設等方式，進(jìn)一步豐富農民自治手段，暢通了民意表達渠道(dào)。 二、堅持重點突破，多措并舉提升公共服務供給能(néng)力 與城市相比，我國(guó)鄉村公共服務供給能(néng)力存在較大的差距，提升鄉村公共服務效能(néng)是鄉村治理效果最直接的體現，也是當前迫切需要解決的現實問題。《行動計劃》提出了公共服務效能(néng)提升行動，以教育、醫療、社保服務等民生保障領域爲重點，充分發(fā)揮數字技術賦能(néng)作用，著(zhe)力推進(jìn)城鄉基本公共服務均等化，加快提升群衆獲得感、幸福感、安全感。 聚焦發(fā)展“互聯網+教育”。《行動計劃》從三個大的方面(miàn)展開(kāi)任務。一是通過(guò)完善互聯互通、開(kāi)放靈活、多級分布、涵蓋全國(guó)、共治共享、協同服務的國(guó)家數字教育資源公共服務體系，面(miàn)向(xiàng)農村學(xué)生輸送優質教育資源。二是通過(guò)深入開(kāi)展農村教師信息技術應用能(néng)力培訓，提升農村教師的教學(xué)水平。三是面(miàn)向(xiàng)農村重點群體開(kāi)發(fā)涉農教學(xué)資源，促進(jìn)農村勞動者就業創業。 聚焦發(fā)展“互聯網+醫療健康”。《行動計劃》從三個角度展開(kāi)任務。一是加強鄉村衛生醫療機構的信息化建設，推進(jìn)信息技術在鄉村基本醫療和公共衛生服務中的融合應用，推動完善縣域衛生健康信息平台。二是發(fā)展農村地區的遠程醫療，建立覆蓋縣級醫院的遠程醫療專網，推進(jìn)全國(guó)統一的醫保信息平台落地應用，構建遠程醫療協同體系。三是推動實現醫保政務服務“全程網辦”“一網通辦”，進(jìn)一步強化農民群衆健康醫療保障。 聚焦完善農村社保與就業服務。《行動計劃》穩步推進(jìn)鄉鎮、村基層社保公共服務平台建設，推廣電子社保卡普及應用，建立健全全國(guó)統一的農民工綜合信息系統，加強鄉村公共就業服務信息化建設，爲農村居民提供及時、有效、便捷的就業信息服務。 聚焦農村特殊人群信息服務保障。我國(guó)農村地區老齡化、空心化較爲嚴重，數字鄉村建設要确保農村“三留守”人員、殘疾人等特殊群體不掉隊，讓廣大農村群衆共享數字紅利。《行動計劃》提出加快推廣應用全國(guó)社會救助信息系統，加強農村留守老年人信息管理，發(fā)展“互聯網+助殘”，推動殘疾人基本公共服務項目納入農村政務服務“一網通辦”平台，充分體現了對(duì)特殊群體的關懷。 聚焦深化農村普惠金融服務。爲了解決農民和新型農業經(jīng)營主體融資難、貸款慢的問題，《行動計劃》提出引導涉農金融機構提升農戶建檔評級和授信覆蓋面(miàn)，引導銀行業金融機構在依法合規、風險可控前提下，基于大數據和特定場景進(jìn)行自動化審批，提高信貸服務效率。 鄉村治理和公共服務歸根結底要落在群衆身上，要緊貼鄉村各類群體在運用數字技術方面(miàn)遇到的困難和基本需求，綜合運用線上線下等多種(zhǒng)渠道(dào)，構建惠民體系，提升治理能(néng)力和服務效能(néng)，真正做到既有速度、力度，又有廣度、溫度。 一是線上線下服務相結合，保留必要的線下辦事(shì)服務渠道(dào)，方便群衆辦事(shì)。在推動鄉村治理和公共服務數字化時，不能(néng)脫離實際、盲目推進(jìn)，避免造成(chéng)新的“數字鴻溝”。《行動計劃》提出“擴大鄉村基層便民服務中心、服務站點部署範圍，推進(jìn)線上線下深度融合”，以線上服務和線下渠道(dào)相結合，倡導各地區充分考慮不同群體生活需求，保留基本公共服務，并提供傳統線下辦理渠道(dào)和協商議事(shì)渠道(dào)，爲村民提供上門辦理、委托代辦等現場服務。 二是營造信息無障礙環境，加快适老化、無障礙化改造升級。生活中，一些孤寡老年人、殘障人士還(hái)不太具備利用智能(néng)設備線上工作、學(xué)習、生活和防疫的數字技能(néng)。如何讓鄉村不同特殊群體都(dōu)能(néng)參與到鄉村治理、享受到公共服務，是一個重要的課題。《行動計劃》提出“引導面(miàn)向(xiàng)老年人、殘疾人等群體的各類應用開(kāi)展适老化、無障礙化改造升級”，破除特殊群體獲取和使用信息化服務的障礙，爲存在信息化障礙的群體提供保障。 三是提升農民數字素養與技能(néng)，增強鄉村振興内生動力。當前，我國(guó)現有行政村通寬帶比例達100%，農村及偏遠地區網絡覆蓋逐步完善，數字基礎設施建設步伐加快。互聯網既給廣大農村地區提供了展示平台，又帶來了發(fā)展機遇。農民群體數字素養與技能(néng)的高低，將(jiāng)直接關系到在“觸網”之後(hòu)對(duì)于數字資源的持續使用意願和能(néng)力。《行動計劃》積極倡導提升農民數字技能(néng)，提高農民對(duì)數字化“新農具”的使用能(néng)力，推動數字服務和培訓向(xiàng)農村地區延伸。
