各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團有關部門：
平台經(jīng)濟是以互聯網平台爲主要載體，以數據爲關鍵生産要素，以新一代信息技術爲核心驅動力、以網絡信息基礎設施爲重要支撐的新型經(jīng)濟形态。近年來我國(guó)平台經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入落實黨中央、國(guó)務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，從構築國(guó)家競争新優勢的戰略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規範并重，堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”，遵循市場規律，著(zhe)眼長(cháng)遠、兼顧當前，補齊短闆、強化弱項，适應平台經(jīng)濟發(fā)展規律，建立健全規則制度，優化平台經(jīng)濟發(fā)展環境。爲進(jìn)一步推動平台經(jīng)濟規範健康持續發(fā)展，現提出以下意見。
一、健全完善規則制度
（一）完善治理規則。
修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則。制定出台禁止網絡不正當競争行爲的規定。細化平台企業數據處理規則。制定出台平台經(jīng)濟領域價格行爲規則，推動行業有序健康發(fā)展。完善金融領域監管規則體系，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業務必須持牌經(jīng)營。 厘清平台責任邊界，強化超大型互聯網平台責任。建立平台合規管理制度，對(duì)平台合規形成(chéng)有效的外部監督、評價體系。加大平台經(jīng)濟相關國(guó)家标準研制力度。建立互聯網平台信息公示制度，增強平台經(jīng)營透明度，強化信用約束和社會監督。建立健全平台經(jīng)濟公平競争監管制度。完善跨境數據流動“分級分類+負面(miàn)清單”監管制度，探索制定互聯網信息服務算法安全制度。 強化部門協同，堅持“線上線下一體化監管”原則，負有監管職能(néng)的各行業主管部門在負責線下監管的同時，承擔相應線上監管的職責，實現審批、主管與監管權責統一。推動各監管部門間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重複抽查、檢測，探索建立案件會商和聯合執法、聯合懲戒機制，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條監管。推動行業自律，督促平台企業依法合規經(jīng)營，鼓勵行業協會牽頭制定團體标準、行業自律公約。加強社會監督，探索公衆和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升平台企業合規經(jīng)營情況的公開(kāi)度和透明度。 對(duì)人民群衆反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競争監管執法。依法查處平台經(jīng)濟領域壟斷和不正當競争等行爲。嚴格依法查處平台經(jīng)濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行爲。強化平台廣告導向(xiàng)監管，對(duì)重點領域廣告加強監管。重點規制以減配降質産品誤導消費者、平台未對(duì)銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對(duì)存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者産品召回相關義務。加大對(duì)出行領域平台企業非法營運行爲的打擊力度。強化平台企業涉稅信息報送等稅收協助義務，加強平台企業稅收監管，依法查處虛開(kāi)發(fā)票、逃稅等涉稅違法行爲。強化對(duì)平台押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。 強化支付領域監管，斷開(kāi)支付工具與其他金融産品的不當連接，依法治理支付過(guò)程中的排他或“二選一”行爲，對(duì)濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行爲加強監管，研究出台非銀行支付機構條例。規範平台數據使用，從嚴監管征信業務，确保依法持牌合規經(jīng)營。落實金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監管，強化全面(miàn)風險管理和關聯交易管理。嚴格規範平台企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平台企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠杆率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行爲監管，确保披露信息真實、準确，不得勸誘超前消費。 切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平台企業超範圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行爲。從嚴管控非必要采集數據行爲，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行爲。在嚴格保護算法等商業秘密的前提下，支持第三方機構開(kāi)展算法評估，引導平台企業提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。嚴肅查處利用算法進(jìn)行信息内容造假、傳播負面(miàn)有害信息和低俗劣質内容、流量劫持以及虛假注冊賬号等違法違規行爲。推動平台企業深入落實網絡安全等級保護制度，探索開(kāi)展數據安全風險态勢監測通報，建立應急處置機制。國(guó)家機關在執法活動中應依法調取、使用個人信息，保護數據安全。 強化數字化監管支撐，建立違法線索線上發(fā)現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提升監測預警、線上執法、信息公示等監管能(néng)力，支持條件成(chéng)熟的地區開(kāi)展數字化監管試點創新。加強和改進(jìn)信用監管，強化平台經(jīng)濟領域嚴重違法失信名單管理。發(fā)揮行業協會作用，引導互聯網企業間加強對(duì)嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯、互認，推動平台企業對(duì)網絡經(jīng)營者違法行爲實施聯防聯控。 （八）降低平台經(jīng)濟參與者經(jīng)營成(chéng)本。 持續推進(jìn)平台經(jīng)濟相關市場主體登記注冊便利化、規範化，支持省級人民政府按照相關要求，統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。進(jìn)一步清理和規範各地于法無據、擅自擴權的平台經(jīng)濟準入等規章制度。完善互聯網市場準入禁止許可目錄。引導平台企業合理确定支付結算、平台傭金等服務費用，給予優質小微商戶一定的流量扶持。平台服務收費應質價相符、公平合理，應與平台内經(jīng)營者平等協商、充分溝通，不得損害公平競争秩序。 推動平台企業間合作，構建兼容開(kāi)放的生态圈，激發(fā)平台企業活力，培育平台經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)。倡導公平競争、包容發(fā)展、開(kāi)放創新，平台應依法依規有序推進(jìn)生态開(kāi)放，按照統一規則公平對(duì)外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平台運營者不得利用數據、流量、技術、市場、資本優勢，限制其他平台和應用獨立運行。推動制定雲平台間系統遷移和互聯互通标準，加快業務和數據互聯互通。 落實網約配送員、網約車駕駛員等新就業形态勞動者權益保障相關政策措施。完善新就業形态勞動者與平台企業、用工合作企業之間的勞動關系認定标準，探索明确不完全符合确立勞動關系情形的認定标準，合理确定企業與勞動者的權利義務。引導平台企業加強與新就業形态勞動者之間的協商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成(chéng)比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規則，并公開(kāi)發(fā)布，保證制度規則公開(kāi)透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業形态勞動者獲得合理勞動報酬。開(kāi)展平台靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險等機制。實施全民參保計劃，促進(jìn)新就業形态勞動者參加社會保險。加強對(duì)新就業形态勞動者的安全意識、法律意識培訓。 引導平台企業進(jìn)一步發(fā)揮平台的市場和數據優勢，積極開(kāi)展科技創新，提升核心競争力。鼓勵平台企業不斷提高研發(fā)投入強度，加快人工智能(néng)、雲計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域的技術研發(fā)突破。鼓勵平台企業加快數字化綠色化融合技術創新研發(fā)和應用，助推構建零碳産業鏈和供應鏈。營造良好(hǎo)技術創新政策環境，進(jìn)一步健全适應平台企業創新發(fā)展的知識産權保護制度。支持有實力的龍頭企業或平台企業牽頭組建創新聯合體，圍繞工業互聯網底層架構、工業軟件根技術、人工智能(néng)開(kāi)放創新、公共算法集、區塊鏈底層技術等領域，推進(jìn)關鍵軟件技術攻關。 支持平台企業推動數字産品與服務“走出去”，增強國(guó)際化發(fā)展能(néng)力，提升國(guó)際競争力。積極參與跨境數據流動、數字經(jīng)濟稅收等相關國(guó)際規則制定，參與反壟斷、反不正當競争國(guó)際協調，充分發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港先行先試作用，推動構建互利共赢的國(guó)際經(jīng)貿規則，爲平台企業國(guó)際化發(fā)展營造良好(hǎo)環境。培育知識産權、商事(shì)協調、法律顧問等專業化中介服務，試點探索便捷的司法協調、投資保護和救濟機制，強化海外知識産權風險預警、維權援助、糾紛調解等工作機制，保護我國(guó)平台企業和經(jīng)營者在海外的合法權益。鼓勵平台企業發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設，提升數字化、智能(néng)化、便利化水平，推動中小企業依托跨境電商平台拓展國(guó)際市場。積極推動境外經(jīng)貿合作區建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結彙等跨境電商産業鏈和生态圈。 鼓勵平台企業在依法依規前提下，充分利用技術、人才、資金、渠道(dào)、數據等方面(miàn)優勢，發(fā)揮創新引領的關鍵作用，推動“互聯網+”向(xiàng)更大範圍、更深層次、更高效率方向(xiàng)發(fā)展。鼓勵基于平台的要素融合創新，加強行業數據采集、分析挖掘、綜合利用，試點推進(jìn)重點行業數據要素市場化進(jìn)程，發(fā)揮數據要素對(duì)土地、勞動、資本等其他生産要素的放大、疊加、倍增作用。試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤活雲平台、開(kāi)發(fā)工具、車間廠房等方面(miàn)閑置資源，培育共享經(jīng)濟新業态。鼓勵平台企業開(kāi)展創新業務衆包，更多向(xiàng)中小企業開(kāi)放和共享資源。 五、賦能(néng)經(jīng)濟轉型發(fā)展 支持平台企業依托市場、數據優勢，賦能(néng)生産制造環節，發(fā)展按需生産、以銷定産、個性化定制等新型制造模式。鼓勵平台企業加強與行業龍頭企業合作，提升企業一體化數字化生産運營能(néng)力，推進(jìn)供應鏈數字化、智能(néng)化升級，帶動傳統行業整體數字化轉型。探索推動平台企業與産業集群合作，補齊區域産業轉型發(fā)展短闆，推動提升區域産業競争力。引導平台企業積極參與工業互聯網創新發(fā)展工程，開(kāi)展關鍵技術攻關、公共平台培育，推動構建多層次、系統化的工業互聯網平台體系。深入實施普惠性“上雲用數賦智”行動，支持中小企業從數據上雲逐步向(xiàng)管理上雲、業務上雲升級。實施中小企業數字化賦能(néng)專項行動，鼓勵推廣傳統産業數字化、綠色化、智能(néng)化優秀實踐。 鼓勵平台企業創新發(fā)展智慧農業，推動種(zhǒng)植業、畜牧業、漁業等領域數字化，提升農業生産、加工、銷售、物流等産業鏈各環節數字化水平，健全農産品質量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實現農産品優質優價。規範平台企業農産品和農資交易行爲，采購、銷售的農産品、農獸藥殘留不得超标，不采購、銷售質量不合格農資，切實保障産品質量安全，支持有機認證農産品采購、銷售。引導平台企業在農村布局，加快農村電子商務發(fā)展，推進(jìn)“互聯網+”農産品出村進(jìn)城。進(jìn)一步引導平台經(jīng)濟賦能(néng)“三農”發(fā)展，加快推動農村信用信息體系建設，以數字化手段創新金融支持農業農村方式，培育全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興新動能(néng)。 鼓勵平台企業拓展“互聯網+”消費場景，提供高質量産品和服務，促進(jìn)智能(néng)家居、虛拟現實、超高清視頻終端等智能(néng)産品普及應用，發(fā)展智能(néng)導購、智能(néng)補貨、虛拟化體驗等新興零售方式，推動遠程醫療、網上辦公、知識分享等應用。引導平台企業開(kāi)展品牌消費、品質消費等網上促銷活動，培育消費新增長(cháng)點。鼓勵平台企業助力優化公共服務，提升醫療、社保、就業等服務領域的普惠化、便捷化、個性化水平。鼓勵平台企業提供無障礙服務，增強老年人、殘疾人等特殊群體享受智能(néng)化産品和服務的便捷性。引導平台企業開(kāi)展數字幫扶，促進(jìn)數字技術和數字素養提升。 充分依托已有機制，強化部門協同、央地聯動，加強對(duì)平台經(jīng)濟領域重大問題的協同研判。加強監管行動、政策的統籌協調，充分聽取各方意見，尤其是行政相對(duì)人意見，避免影響、中斷平台企業正常經(jīng)營活動，防範政策疊加導緻非預期風險。強化中央統籌、省負總責、地方落實屬地管理責任，堅持責任劃分、評估考評與追責問責有機統一。 鼓勵創業投資、股權投資（基金）等加大投入科技創新領域，支持企業科技創新。鼓勵依托各類高等學(xué)校、職業院校和研究機構加強對(duì)數字經(jīng)濟高端人才、實用人才的培養。加強全民數字技能(néng)教育和培訓。各地要積極推進(jìn)平台經(jīng)濟發(fā)展，健全推進(jìn)平台經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，及時研究解決平台經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。 依托國(guó)家數字經(jīng)濟創新發(fā)展試驗區、全面(miàn)創新改革試驗區、國(guó)家智能(néng)社會治理實驗基地、全國(guó)網絡市場監管與服務示範區、國(guó)家電子商務示範基地、自由貿易示範區、自由貿易港等，探索建立适應平台經(jīng)濟發(fā)展的監管模式，構建與平台經(jīng)濟創新發(fā)展相适應的制度環境。
國(guó)家發(fā)展改革委
市場監管總局
中央網信辦
工業和信息化部
人力資源社會保障部
農業農村部
商務部
人民銀行
稅務總局
