國(guó)家互聯網信息辦公室發(fā)布《關于進(jìn)一步壓實網站平台信息内容管理主體責任的意見》2021年9月15日
15日，國(guó)家互聯網信息辦公室發(fā)布《關于進(jìn)一步壓實網站平台信息内容管理主體責任的意見》（以下簡稱《意見》），旨在充分發(fā)揮網站平台信息内容管理第一責任人作用，引導推動網站平台準确把握主體責任，明确工作規範，健全管理制度，完善運行規則，切實防範化解各種(zhǒng)風險隐患，積極營造清朗網絡空間。
近年來，網站平台積極履行信息内容管理主體責任，在保障信息安全、規範傳播秩序、維護良好(hǎo)生态等方面(miàn)，發(fā)揮了主體作用。同時也要看到，網站平台還(hái)存在責任認識不充分、角色定位不準确、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規範等問題，一定程度導緻違法和不良信息禁而不絕，網絡生态問題時有發(fā)生。爲了促進(jìn)網站平台自我規範管理，推動互聯網行業健康有序發(fā)展，國(guó)家互聯網信息辦公室發(fā)布實施該《意見》。
國(guó)家網信辦有關負責人指出，出台《意見》的主要目的，是爲了聚焦各類網絡亂象，著(zhe)力破解網站平台履行信息内容管理主體責任存在的認識偏差、管理失範、能(néng)力不足、效果不彰等突出問題，指導督促網站平台補短闆、強弱項、提水平，确保網站平台始終堅持正确的政治方向(xiàng)、輿論導向(xiàng)和價值取向(xiàng)。
《意見》首次系統提出網站平台履行信息内容管理主體責任的工作要求，主要包含10個方面(miàn)具體内容。首先從4個維度明确把握主體責任的内涵，然後(hòu)從完善平台社區規則、加強賬号規範管理、健全内容審核機制、提升信息内容質量、規範信息内容傳播、加強重點功能(néng)管理、堅持依法合規經(jīng)營、嚴格未成(chéng)年人網絡保護、加強人員隊伍建設等9個方面(miàn)，對(duì)網站平台履行主體責任提出具體要求。
《意見》要求，各地網信部門要充分認識此項工作的重要性和緊迫性，要切實履行屬地管理責任，緊抓不放，要加大督導檢查力度，跟蹤評估工作效果。網站平台要提高思想認識，切實抓出成(chéng)效，要每年主動向(xiàng)屬地網信部門報告履行主體責任情況，及時報告涉及履行主體責任的重大事(shì)項。
關于進(jìn)一步壓實網站平台信息内容管理主體責任的意見
随著(zhe)信息技術的迅猛發(fā)展，互聯網已經(jīng)成(chéng)爲人們了解資訊、獲取知識、娛樂交流的重要途徑，成(chéng)爲提供社會公共服務和方便群衆生産生活的重要載體。網站平台日益成(chéng)爲信息内容生産傳播的重要渠道(dào)，兼具社會屬性和公共屬性，在堅持正确價值取向(xiàng)、保障網絡内容安全、維護網民合法權益等方面(miàn)，具有不可替代的地位和作用。促進(jìn)網站平台健康有序運行，日益重要而迫切。
近年來，網信系統深入貫徹落實黨中央決策部署，在堅持依法管網、依法辦網方面(miàn)取得了長(cháng)足進(jìn)步，特别是網站平台積極履行信息内容管理主體責任，在保障信息安全、規範傳播秩序、維護良好(hǎo)生态等方面(miàn)，發(fā)揮了主體作用。同時也要看到，網站平台還(hái)存在責任認識不充分、角色定位不準确、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規範等問題，一定程度導緻違法和不良信息禁而不絕，網絡生态問題時有發(fā)生。爲進(jìn)一步壓實網站平台信息内容管理主體責任，充分發(fā)揮網站平台信息内容管理第一責任人作用，切實提升管網治網水平，現提出如下意見：
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想特别是習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民爲中心，堅持維護國(guó)家利益，統籌規範與發(fā)展，以推動互聯網行業健康發(fā)展爲目标，以促進(jìn)網站平台自我規範管理爲著(zhe)力點，圍繞強化網站平台信息内容管理主體責任工作主線，引導推動網站平台準确把握責任，明确工作規範，健全管理制度，完善運行規則，切實防範化解各種(zhǒng)風險隐患，積極營造清朗網絡空間。 堅持政治引領。堅持黨管互聯網，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，切實把政治标準和政治要求貫穿互聯網管理全過(guò)程、各環節，确保網站平台始終堅持正确的政治方向(xiàng)、輿論導向(xiàng)和價值取向(xiàng)。 堅持問題導向(xiàng)。聚焦各類網絡亂象，著(zhe)力破解網站平台履行信息内容管理主體責任存在的認識偏差、管理失範、能(néng)力不足、效果不彰等突出問題，指導督促網站平台補短闆、強弱項、提水平。 堅持分類指導。充分體現互聯網不同領域的規律，準确把握不同産品功能(néng)特點，分領域确定重點職責，分平台抓好(hǎo)重點任務，分環節明确工作标準，促進(jìn)網站平台規範管理、有效履責。 堅持強化監管。加強源頭治理、規則治理，注重風險管理、行爲管理，增強監管系統性針對(duì)性。把握重點，抓住關鍵，強化頭部網站平台日常管理。以管理促規範，激發(fā)網站平台履職盡責的内生動能(néng)。 （一）把握主體責任内涵。網站平台要以弘揚社會主義核心價值觀爲己任，培育積極健康、向(xiàng)上向(xiàng)善的網絡文化，确保網上主旋律高昂、正能(néng)量充沛；對(duì)信息内容呈現結果負責，嚴防違法信息生産傳播，自覺防範和抵制傳播不良信息，确保信息内容安全。建設良好(hǎo)網絡秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規範用戶網上行爲，遏制各類網絡亂象，維護清朗網絡空間。健全管理制度機制，準确界定行爲邊界，切實規範工作流程，強化内部管理約束，做到有規可依、有規必依，保障日常運營規範健康。加強未成(chéng)年人網絡保護，注重保障用戶權益，切實維護社會公共利益。 （二）完善平台社區規則。制定和完善适合網站平台特點的社區規則，充分體現法律法規要求，充分體現社會主義核心價值觀要求，充分體現行業管理要求。明确網站平台在内容運營中的權利、責任和義務，細化處理違規行爲的措施、權限、程序，明晰處置原則和操作标準，切實強化網站平台自身行爲約束。完善用戶行爲準則，編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶信用記錄和評價制度，增強用戶管理的針對(duì)性和有效性，建立并留存處置用戶違規行爲記錄。嚴格執行社區規則，不得選擇性操作，不得差别化對(duì)待，不得超範圍處置。 （三）加強賬号規範管理。制定賬号規範管理實施細則，加強賬号運行監管，有效規制賬号行爲。加強賬号注冊管理，嚴格落實真實身份信息登記相關要求，強化名稱、頭像等賬号信息合規審核，強化公衆賬号主體資質核驗，确保公衆賬号名稱和運營主體業務相匹配。加強賬号行爲管理，嚴格分類分級，實現精準管理、重點管理、動态管理。加強對(duì)需要關注賬号管理，建立目錄清單，制定管理措施，确保規範有序。加大違法違規賬号處置力度，建立黑名單賬号數據庫，嚴防違法違規賬号轉世。全面(miàn)清理“僵屍号”“空殼号”。 （四）健全内容審核機制。嚴格落實總編輯負責制度，明确總編輯信息内容審核權利責任，建立總編輯全産品、全鏈條信息内容審核把關工作機制。完善人工審核制度，進(jìn)一步擴大人工審核範圍，細化審核标準，完善審核流程，确保審核質量。建立違法違規信息樣(yàng)本庫動态更新機制，分級分類設置，定期豐富擴充，提升技術審核效率和質量。健全重點信息多節點召回複核機制，明确重點信息範圍、标準、類别等，對(duì)關系國(guó)家安全、國(guó)計民生和公共利益等重點領域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學(xué)把握内容，确保信息安全。 （五）提升信息内容質量。堅持主流價值導向(xiàng)，唱響主旋律、傳播正能(néng)量，弘揚社會主義先進(jìn)文化、展示奮發(fā)昂揚精神面(miàn)貌。完善内容生産扶持政策，采取資金、流量等多種(zhǒng)支持方式，鼓勵引導用戶生産高質量信息内容。結合網站平台實際，增加主流媒體信息服務訂購數量和比例，優化信息内容生産供給。建立信息内容評價體系，注重遴選優質“自媒體”賬号、MCN機構等，豐富網站平台信息來源，保障信息内容健康向(xiàng)上。 （六）規範信息内容傳播。強化新聞信息稿源管理，嚴格落實互聯網新聞信息服務相關法律法規，禁止未經(jīng)許可的主體提供相關服務，轉載新聞信息時，不得歪曲、篡改标題原意和新聞信息内容，保證新聞來源可追溯。優化信息推薦機制，優先推送優質信息内容，堅決防範和抵制不良信息，嚴禁傳播違法信息，切實維護版面(miàn)頁面(miàn)良好(hǎo)生态。規範話題設置，嚴防蹭熱點、僞原創、低俗媚俗、造謠傳謠、負面(miàn)信息集納等惡意傳播行爲。健全輿情預警機制，重點關注敏感熱點輿情，及時發(fā)現不良傾向(xiàng)，進(jìn)行科學(xué)有效引導，防止誤導社會公衆。建立信息傳播人工幹預制度規範，嚴格操作标準，規範操作流程，全過(guò)程留痕備查，及時主動向(xiàng)監管部門報告重大事(shì)項。 （七）加強重點功能(néng)管理。科學(xué)設計、有效管理應用領域廣、使用頻度高的功能(néng)。規範熱點排行，健全榜單規則，合理确定構成(chéng)要素和權重，體現正确價值觀導向(xiàng)。優化算法推薦，明确推薦重點，細化推薦标準，評估推薦效果，按要求開(kāi)展算法備案。強化彈窗管理，準确把握推送環節，嚴格控制推送頻次，加強推送内容審核把關。規範搜索呈現，完善搜索運行規則，建立權威信息内容庫，重點領域優先展示權威來源信息，确保搜索結果客觀準确。加強群組運行管理，明确群組負責人權利義務，設定群組人員數量标準，規範群組用戶行爲。鼓勵社會公衆參與違法和不良信息舉報，暢通投訴舉報渠道(dào)，健全完善受理處置反饋機制。 （八）堅持依法合規經(jīng)營。從事(shì)互聯網新聞信息服務等業務，應當依法依規履行許可手續，未經(jīng)許可不得開(kāi)展相關活動。上線運營具有媒體屬性和輿論動員功能(néng)的新技術新應用，按規定進(jìn)行安全評估，通過(guò)後(hòu)方可正式運行。開(kāi)展數據共享、流量合作等跨平台經(jīng)營活動，應當符合國(guó)家相關政策，有助于正能(néng)量信息傳播。堅持誠信運營，不得選擇性自我優待，不得非正常屏蔽或推送利益相關方信息，不得利用任何形式誘導點擊、誘導下載、誘導消費。 （九）嚴格未成(chéng)年人網絡保護。落實未成(chéng)年人保護法律法規要求，結合業務類型和實際，制定未成(chéng)年人網絡保護具體方案，明确目标，細化措施，建立長(cháng)效機制。加大投入，開(kāi)發(fā)升級未成(chéng)年人防沉迷、青少年模式等管理系統，不斷提高系統辨識度，增強識别精準性，合理設置未成(chéng)年人使用服務的時間、權限等，提供适合未成(chéng)年人的優質内容，保障未成(chéng)年人健康科學(xué)用網。面(miàn)向(xiàng)未成(chéng)年人提供産品和服務，清晰界定服務内容，高标準治理産品生态，嚴防不良信息影響未成(chéng)年人身心健康。嚴禁借未成(chéng)年人名義利用網絡進(jìn)行商業炒作牟利。 （十）加強人員隊伍建設。配備與業務規模相适應的從業人員，加大信息内容審核人員數量和比例，不斷優化結構，切實保障信息服務質量。嚴格從業人員行業進(jìn)入、履職考核、離職登記等各環節管理，新聞信息服務從業人員依法持證上崗。針對(duì)性開(kāi)展業務培訓，制定培訓計劃，建立培訓檔案，持續提升從業人員能(néng)力素質。加強從業人員誠信體系建設，健全信用管理機制，加大違法違規處罰力度，嚴格落實從業人員黑名單管理制度。 （十一）加強組織領導。各地網信部門要充分認識壓實網站平台信息内容管理主體責任的重要性和緊迫性，作爲管網治網的重要内容，緊抓不放。要切實履行屬地管理責任，明确責任分工，組織專門力量，精心謀劃部署，精心組織實施。網站平台要提高思想認識，把履行主體責任作爲CEO工程，列入企業重要議事(shì)日程，明确時間表、任務書、路線圖，切實抓出成(chéng)效。 （十二）強化日常監管。加強基礎管理，準确掌握屬地網站平台底數，建立網站平台履行主體責任台賬。理清管理重點，及時掌握重點網站平台工作動态。主動發(fā)現問題、解決問題，充分發(fā)揮互聯網行政執法作用，推動網站平台針對(duì)性補齊履行主體責任工作短闆。建立定期例會制度，通報典型案例，傳遞管理要求，推廣好(hǎo)的經(jīng)驗做法。 （十三）注重督導檢查。各地網信部門要加大督導檢查力度，跟蹤評估屬地網站平台履行主體責任工作效果，督導檢查網站平台各項工作制度機制的制訂情況，督導檢查網站平台制度機制的落實情況，對(duì)存在的各種(zhǒng)問題及時糾正處置。網站平台要自查自糾制度機制執行情況，對(duì)違規行爲及時處罰，每年主動向(xiàng)屬地網信部門報告履行主體責任情況，及時報告涉及履行主體責任的重大事(shì)項。
